Krisis Ketenagakerjaan: Konsekuensi Abadi dari Resesi Ekonomi Indonesia

Selain dampak kesehatan, pandemi Covid-19 sejauh ini telah mengurangi kepercayaan konsumen dan bisnis, sehingga menghambat pertumbuhan ekonomi Indonesia. Untuk pertama kalinya dalam lebih dari 20 tahun, produk domestik bruto negara itu menyusut 2,07 persen pada 2020.

Mengingat prospek negatif yang berkepanjangan di tengah kondisi domestik dan global yang merugikan, konsekuensi yang mengerikan bagi hasil pasar tenaga kerja diperkirakan akan terjadi. Hasil negatif terutama terkait dengan dampak guncangan terhadap permintaan tenaga kerja. Diperkirakan pengangguran mencapai level tertinggi dalam lebih dari satu dekade, naik menjadi 9,2 persen – atau sekitar 12,7 juta orang – pada tahun 2021.

Efek perekrutan yang merugikan muncul ketika perusahaan yang lemah dengan aset likuid terbatas untuk sementara atau secara permanen menyesuaikan staf mereka dalam menanggapi guncangan permintaan barang atau jasa mereka. Selain itu, selama pandemi Covid-19, pekerja di sektor informal sangat terpukul karena penutupan telah menyebabkan penurunan tajam dalam kegiatan ekonomi, yang mengakibatkan hilangnya pendapatan secara langsung – kemungkinan tanpa tabungan atau dukungan keuangan lainnya.

Demikian pula, sebagian besar pemilik usaha informal mungkin tidak punya pilihan selain menggunakan modal usahanya untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari. Penyesuaian ini dapat menyebabkan hilangnya pekerjaan, pendapatan yang lebih rendah, dan peningkatan kemiskinan, mempengaruhi pekerja dalam jangka pendek dan menengah dan dengan konsekuensi jangka panjang.

Menurut teori modal manusia, ketidakaktifan ekonomi telah lama dilihat sebagai memburuknya prospek pasar kerja di masa depan, yang sering disebut “jaringan parut”. Hal ini dapat terjadi karena modal manusia yang rendah karena pekerja kehilangan potensi pelatihan khusus pekerjaan dan mengalami devaluasi keterampilan pekerjaan umum. Selain itu, periode tidak aktif yang lama dapat merusak keterampilan yang diperoleh sebelumnya karena tidak digunakan dan diperbarui melalui pelatihan dan/atau pekerjaan.

Penurunan modal manusia ini mengarah pada produktivitas yang lebih rendah dan oleh karena itu keuntungan yang lebih rendah, yang dapat dibayangkan untuk berlanjut sepanjang kehidupan kerja seseorang.

Dari sudut pandang permintaan pekerjaan, temuan ini adalah bahwa pengusaha dapat menggunakan riwayat pengangguran sebagai alat penyaringan. Dalam hal ini, pengusaha dapat menafsirkan pengangguran masa lalu sebagai proksi produktivitas pekerja yang tidak dapat diamati, yang dapat memiliki efek merugikan pada kemungkinan mendapatkan pekerjaan.

Selain itu, perusahaan dapat membuka lebih sedikit lowongan setelah permintaan menyusut dalam perekonomian karena jatuhnya kualitas yang dirasakan rata-rata dari para penganggur. Alternatif lain yang menjelaskan mekanisme di balik ini adalah bahwa pekerja yang menganggur lebih cenderung menerima pekerjaan berkualitas rendah yang ditandai dengan tingkat penghancuran pekerjaan yang lebih tinggi.

Tantangan kondisi pasar tenaga kerja selama dan setelah krisis tidak diragukan lagi sangat kompleks. Mengingat keterbatasan data yang tersedia, pengalaman krisis sebelumnya, seperti krisis keuangan Asia tahun 1997-1998, dapat membantu kita untuk lebih memahami situasi. Meskipun kedua krisis tersebut berbeda, memahami mekanisme efek pengangguran yang bertahan lama dari krisis ekonomi masa lalu dapat membantu menciptakan respons kebijakan yang lebih baik selama pandemi Covid-19.

Menggunakan data dari Indonesian Family Life Survey (IFLS), penelitian saya menemukan bahwa pekerja yang menganggur pada tahun 1997-1998 memiliki peluang lebih rendah untuk mendapatkan pekerjaan baru setelah 17 tahun, terutama di antara mereka yang berpendidikan rendah.

Namun, tidak ada perbedaan yang jelas dalam kemungkinan pekerjaan di antara pekerja dengan pendidikan tinggi. Efek jangka panjang pada lapangan kerja juga diamati di kelima ukuran pengeluaran, terutama di antara mereka yang bekerja dalam distribusi pendapatan 20 hingga 40 persen.

Dibandingkan dengan pekerja laki-laki, pekerja perempuan lebih banyak dipengaruhi oleh pengangguran sebelumnya. Untuk lebih spesifik, efek jaringan parut lebih menonjol di antara pekerja di kelompok kohort menengah (29–38 tahun pada 1997–1998 dan 46–55 tahun pada 2014). Ini bisa terjadi karena perusahaan lebih cenderung meratakan hierarki mereka dengan memotong manajemen menengah; Dengan demikian, jumlah pekerja berpengalaman yang tidak proporsional kemungkinan besar akan dipindahkan.

Selain itu, pekerja tingkat menengah mungkin mengalami kesulitan untuk mengintegrasikan kembali ke dalam pekerjaan karena akumulasi keterampilan khusus pekerjaan mereka tidak mudah dipindahkan ke pekerjaan baru, dan keterampilan umum mereka yang dapat dialihkan mungkin sudah ketinggalan zaman.

Kesempatan terbatas untuk akumulasi modal manusia selama pengangguran dapat menjebak orang dalam pekerjaan berkualitas rendah, sehingga sulit untuk meningkatkan peluang mereka untuk maju menuju pekerjaan yang lebih baik. Masalah ini membutuhkan kebijakan pasar tenaga kerja aktif yang memberikan kesempatan untuk terus belajar keterampilan yang lebih baik bagi para pekerja yang rentan ini. Pendekatan yang komprehensif dapat diadopsi melalui strategi pemberdayaan dan pengembangan kapasitas berdasarkan investasi seumur hidup dalam pendidikan dan pelatihan.

Di tengah pandemi Covid-19, langkah-langkah perlindungan sosial yang komprehensif harus dilakukan untuk mengkompensasi hilangnya kegiatan ekonomi, terutama yang menargetkan kelompok yang paling rentan, termasuk keluarga miskin dan semi-miskin, perempuan dan pekerja muda.

Dengan tidak adanya penggantian pendapatan, para pekerja yang rentan ini dapat didorong ke dalam perangkap ketidakaktifan ekonomi jangka panjang dan, dalam banyak kasus, sepenuhnya tersingkir dari pasar tenaga kerja.

Jakarta Post / Jaringan Berita Asia

Deah Pretadraghi adalah mahasiswa PhD di Universitas Nasional Australia. Dia meraih gelar Master of Science di bidang Ekonomi untuk Pembangunan dari Oxford University dan Master of Philosophy in Economics dari Cambridge University.