Reformasi tata kelola global membutuhkan kepemimpinan dari negara berkembang

Penulis: Dewan Redaksi, ANU

G7 kembali. Pasca-Brexit “Inggris Global” memiliki ambisi untuk peran kepemimpinan internasional dan telah mengoordinasikan seruan dari negara-negara maju Kelompok Tujuh untuk reformasi aturan global. Amerika Serikat telah berhenti memainkan peran spoiler dalam pertemuan internasional. Kepemimpinan dan kolaborasi telah absen dari komunitas global pada saat mereka paling dibutuhkan selama pandemi COVID-19. Kembalinya ini disambut baik, meskipun mencocokkan retorika baru dengan substansi akan menjadi permainan yang lebih sulit.

Ada beberapa iklan cemerlang dari negara-negara terkaya yang berkumpul di Cornwall, tetapi kontennya lebih sedikit untuk dicocokkan. Komitmen untuk menyumbangkan 1 miliar dosis vaksin COVID-19 ke negara-negara miskin kurang dari yang dibutuhkan. Presiden AS Joe Biden dan Perdana Menteri Inggris Boris Johnson telah menyetujui “Piagam Atlantik” baru yang hanya akan membuka perjalanan transatlantik. Dengan wajah datar, iklan bundel panggilan Inggris “Konsensus Cornwall“.

G7 tidak sepenting dulu. Itu sebabnya G-20 diangkat menjadi pertemuan para pemimpin pada tahun 2008 selama krisis keuangan global. G7 menyumbang 46 persen dari ekonomi global secara nominal sebelum COVID-19. Termasuk anggota yang tidak diundang Australia, India, Afrika Selatan dan Korea Selatan, ini mewakili sekitar setengah dari PDB global. Dalam hal paritas daya beli, negara-negara Kelompok Tujuh mewakili 32 persen dari ekonomi global dan lebih kecil dari 13 anggota G20 yang tersisa.

Klub demokrasi liberal yang kaya tidak dapat lagi menetapkan aturan global sendiri meskipun dapat bercita-cita untuk memimpin ekonomi global yang terbuka dan berbasis aturan. Pertama, dia harus mempraktekkan apa yang dia khotbahkan. AS memiliki orang-orang yang bertanggung jawab lagi tetapi kebijakan luar negeri kelas menengahnya terlihat Versi yang lebih diplomatis dari America First. Jepang menganjurkan “kebebasan dan keterbukaan Indo-Pasifik,” tetapi Jepang telah memulai perselisihan ekonomi yang sangat dipolitisir dengan Korea Selatan, dan, dengan Australia, menjadi lebih membatasi investasi asing. ‘Inggris Global’ lebih kecil karena tertinggal di belakang Eropa dan mungkin mengecualikan Kota London dari perjanjian baru tentang tarif pajak perusahaan global minimum sebesar 15 persen.

Pertemuan akhir pekan Cornwall menunjukkan janji barang publik global dari dunia kaya, tetapi kepemimpinan global membutuhkan kepemimpinan dengan memberi contoh. Salah satu contohnya adalah komitmen untuk mengambil tindakan yang lebih kuat terhadap perubahan iklim. Seruan G7 untuk reformasi Organisasi Perdagangan Dunia disambut baik, tetapi tidak akan dapat menulis aturan sendiri.

di Artikel utama kami minggu ini, Shero Armstrong menunjuk pertemuan menteri perdagangan APEC yang kurang dikenal seminggu yang lalu sebagai contoh kerja sama global dalam perdagangan yang setidaknya sama pentingnya. Lebih penting lagi, APEC “fokus berbeda dari pendekatan Kelompok Tujuh dan mencakup kepentingan negara-negara berkembang.”

Aturan perdagangan global sudah usang dan mencakup persentase yang lebih kecil dari perdagangan global setiap tahun. Setelah Putaran Uruguay mengubah GATT menjadi WTO, tidak ada putaran negosiasi WTO multilateral yang berhasil, dan Putaran Pembangunan Doha sudah mati. Aturan diperlukan untuk perdagangan jasa, investasi dan ekonomi digital, dan kontrol terhadap subsidi perikanan, pertanian, dan industri diperlukan.

Banyak ekonomi industri maju menyalahkan China atas sistem perdagangan saat ini yang tidak dapat dijalankan. Perusahaan milik negara China dan perlindungan dan subsidi yang mereka terima mendistorsi persaingan di China, dan karena China begitu besar, distorsi ini mempengaruhi ekonomi global. Seperti anggota utama Organisasi Perdagangan Dunia lainnya, China semakin baik dalam menavigasi sistem, dan bahkan memainkannya.

Menyalahkan China untuk sistem yang ketinggalan zaman di mana orang lain juga memainkan spoiler salah mendiagnosis masalah. Reformasi di Cina akan membantu, tetapi tidak akan menyelamatkan WTO dari dirinya sendiri. Aturan saat ini tidak dapat ditegakkan karena Amerika Serikat telah memveto penunjukan hakim baru dalam sistem penyelesaian sengketa WTO. India terkenal karena menggunakan hak vetonya dalam negosiasi WTO tentang isu-isu seperti fasilitasi perdagangan.

Aksesi China ke Organisasi Perdagangan Dunia pada tahun 2001 secara radikal mengubah negara dan lanskap perdagangan global. Harga yang harus dia bayar saat itu adalah kewajibannya melebihi kewajiban anggota WTO saat ini dan orang lain yang telah bergabung dengan badan perdagangan.

Bukan hanya China tetapi perdagangan global modern yang telah melewati aturan. Banyak masalah yang dipersengketakan berada di area yang tidak memiliki aturan. Ketiadaan aturan investasi multilateral, misalnya, membuka tudingan transfer teknologi secara paksa, diplomasi jebakan utang, dan persaingan tidak sehat.

WTO membutuhkan dukungan luas, jika bukan konsensus, untuk mereformasi dan menulis ulang aturannya. G7 membutuhkan China dan belahan dunia lainnya untuk bermain bola guna memperbarui sistem perdagangan global.

Di sinilah “salah satu negara berkembang – Indonesia, bukan China – bisa menjadi kunci untuk mereformasi aturan perdagangan global,” kata Armstrong.

Indonesia akan menjadi tuan rumah G-20 pada 2022 ketika masih belum ada kepastian pemulihan global dari COVID-19. Sebagai negara berkembang yang demokratis dan dinamis dengan mayoritas Muslim, Indonesia memiliki otoritas moral dalam tata kelola global yang dapat dijalankannya. Ini hampir setengah dari 10 anggota Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara yang penting secara strategis dan besar secara ekonomi dalam hal ukuran ekonomi dan populasi dan mengepalai kelompok 33 negara berkembang di Organisasi Perdagangan Dunia.

Perjanjian Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional untuk Asia Timur (RCEP), yang disimpulkan akhir tahun lalu, dibuat di Indonesia dan Indonesialah yang memimpin dan mengarahkan perjanjian yang berfokus pada ASEAN hingga kesimpulannya. Reformasi dan langkah-langkah pembukaan pasar yang dilakukan China dalam RCEP adalah signifikan.

Indonesia melayangkan inisiatif untuk mereformasi Organisasi Perdagangan Dunia selama KTT G-20 di Osaka pada 2019, tetapi dibayangi oleh persaingan antara China dan Amerika Serikat, dan tuan rumah berusaha mencegah Presiden AS Trump meledakkan KTT. Dia akan memiliki kesempatan lagi tahun depan, Armstrong mengingatkan kita.

China dan Indonesia tidak bisa lagi menggunakan statusnya sebagai negara berkembang sebagai alasan. Mereka juga harus menjadi panutan. Indonesia telah menghindari sepenuhnya merangkul persaingan internasional dan telah menolak untuk terlibat dalam pembuatan aturan ekonomi digital. China sekarang harus mencocokkan retorika keterbukaannya terhadap substansi. Ukuran dan pertumbuhannya menyebabkan masalah bahwa orang lain harus menanggung biaya modifikasi. Ketegasan politiknya telah memicu kecurigaan dan rasa tidak aman, merusak reputasinya sebagai mitra.

Dua dekade lalu, negara-negara besar Kelompok Tujuh membentuk 65 persen ekonomi global. Hari ini sisanya mewakili 55 persen. Baik G7 maupun yang lainnya tidak dapat membentuk kembali sistem perdagangan global sendiri. Klub G7 plus yang berusaha mengecualikan sisanya menyerukan disintegrasi global setelah Trump melalui jalur lain dan ekonomi global yang menyusut. Masa depan China sebagai ekonomi modern masih memberikan peran penting dalam memperbaiki apa yang rusak dalam sistem. G20 tetap menjadi peluang terbaik untuk mengamankan penerimaan global terhadap aturan baru untuk tatanan global pasca-COVID-19.

Dewan Editorial EAF berlokasi di Crawford School of Public Policy, College of Asia and the Pacific, Australian National University.