Perpecahan merupakan tantangan besar bagi ASEAN yang 'lambat dan tidak efektif'

Perpecahan merupakan tantangan besar bagi ASEAN yang 'lambat dan tidak efektif'

Asia Tenggara menghadapi tantangan yang belum pernah terjadi sebelumnya dalam lingkungan geopolitik dan ekonomi global yang berubah dengan cepat serta dinamika yang berkembang antara negara-negara besar. Perpecahan politik, sengketa wilayah dan dampak konflik masih menjadi ketidakpastian yang dihadapi kawasan ini. Ketidakpastian akhirnya menjadikan pengangguran dan perlambatan ekonomi sebagai masalah utama di kawasan, dampak perubahan iklim yang tiada henti, dan meningkatnya ketegangan ekonomi antara negara-negara besar dunia.
Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara didirikan pada tahun 1967 untuk mendorong kerja sama dan stabilitas regional di tengah ketegangan Perang Dingin. Peluncuran Kawasan Perdagangan Bebas ASEAN pada tahun 1992 menandai langkah signifikan menuju integrasi ekonomi, sedangkan Forum Regional ASEAN muncul pada tahun 1994 untuk mendorong dialog mengenai isu-isu politik dan keamanan. Namun, ketika kawasan ini memasuki era perubahan yang cepat, tantangan geopolitik dan ekonomi sedang menguji ketahanan dan kesatuannya.
Menurut survei “Negara Asia Tenggara: 2024”, kekhawatiran utama kawasan ini mencakup pengangguran dan stagnasi ekonomi (57,7 persen), perubahan iklim (53,4 persen) dan ketegangan ekonomi antara negara-negara besar (47 persen). Ketidakpastian ini dilanggengkan oleh perpecahan politik, sengketa wilayah, dan dampak limpahan konflik, yang terkadang merupakan konflik kronis. Salah satu contohnya adalah “Konfrontasi” Indonesia-Malaysia pada tahun 1960an, sebuah konflik regional yang signifikan yang ditandai dengan ketegangan politik, ekonomi dan militer. Hal ini berdampak besar pada dinamika regional Asia Tenggara dan pada akhirnya berkontribusi pada pembentukan ASEAN.
Keadaan Kawasan ini merangkul dan memupuk keberagaman, yang merupakan salah satu karakteristik unik ASEAN, dan merupakan investasi besar dalam mendorong persatuan. Sayangnya, kawasan ini terus mengkhawatirkan ASEAN yang “lambat dan tidak efektif”, menurut jajak pendapat tersebut. Para pakar merasa bahwa proses pengambilan keputusan ASEAN yang berdasarkan konsensus, yang menumbuhkan persatuan dan saling menghormati di antara negara-negara anggota, mungkin secara tidak sengaja dapat menyebabkan penundaan. Hal ini sering kali menyebabkan perjanjian terdilusi, terutama ketika negara-negara anggota mempunyai kepentingan yang berbeda atau prioritas yang bertentangan.
Kebanyakan orang akan setuju dengan pendekatan pengambilan keputusan berdasarkan konsensus untuk platform multilateral mana pun. Pendekatan seperti ini memastikan bahwa semua negara anggota mempunyai suara dan keputusan diambil secara kolektif untuk membantu menjaga keharmonisan regional. Namun, hal ini dapat mengakibatkan lambatnya pengambilan keputusan dan kompromi terhadap solusi, sehingga tidak efektif dalam memecahkan permasalahan yang mendesak.
ASEAN terdiri dari 10 negara dengan sistem politik, tingkat pembangunan ekonomi, dan prioritas strategis yang berbeda. Keberagaman ini menyebabkan perbedaan perspektif mengenai perdagangan, keamanan dan hubungan dengan negara-negara besar. Deklarasi Para Pemimpin ASEAN menekankan “visi untuk menjadi pusat pembangunan”, keterbukaan terhadap kerja sama dan kolaborasi dengan mitra negosiasi dan keterlibatan dengan mitra eksternal. Tujuan ini dicapai sambil “menjaga sentralitas dan kesatuan ASEAN”. Ketika kawasan ini bergulat dengan tekanan eksternal, separuh penduduknya mendukung persatuan dan ketahanan ASEAN yang lebih besar, yang merupakan bukti semangat kerja sama dan solidaritas yang abadi.

Para pakar berpendapat bahwa proses pengambilan keputusan ASEAN yang berdasarkan konsensus dapat menyebabkan penundaan.

Ehtesham Shahid

Negara-negara anggota platform multilateral mana pun harus memiliki kepentingan strategis yang saling bertentangan. Beberapa anggota ASEAN, seperti Vietnam dan Filipina, memiliki sengketa wilayah dengan Tiongkok mengenai Laut Cina Selatan. Di sisi lain, negara-negara seperti Kamboja memiliki hubungan dekat dengan Beijing, sehingga menyebabkan kurangnya sikap terpadu mengenai masalah ini. Perbedaan kebijakan ekonomi dan tujuan pembangunan dapat menciptakan gesekan di dalam ASEAN dan mempengaruhi kemampuan organisasi untuk menerapkan strategi ekonomi terpadu.
Salah satu contohnya adalah tanggapan ASEAN terhadap krisis Myanmar pasca kudeta militer pada tahun 2021. Laporan ini menyoroti tantangan dalam menjaga persatuan. Upaya mediasi yang dilakukan organisasi ini dikritik karena tidak efektif, sebagian karena adanya perbedaan pandangan di antara negara-negara anggota mengenai cara menangani situasi tersebut. Dapat dimengerti bahwa kawasan ini telah melakukan upaya untuk meningkatkan kohesi dan efisiensi, seperti membangun kerangka hukum dan kelembagaan untuk koordinasi yang lebih baik. Upaya-upaya juga telah dilakukan untuk menciptakan komunitas politik-keamanan, ekonomi dan sosial-budaya yang terintegrasi, dan untuk mendorong dialog informal dan non-konfrontatif, penghormatan terhadap kedaulatan dan non-intervensi dalam urusan dalam negeri.
Bayangan Tiongkok masih membayangi di kawasan ini, dan banyak masyarakat Asia Tenggara yang mengakui pengaruh Tiongkok dalam bidang ekonomi dan politik. Relevansi strategis Tiongkok terhadap ASEAN lebih besar dibandingkan dengan Amerika Serikat, hal ini mencerminkan pergeseran dinamika regional. Menariknya, meskipun Tiongkok dipandang sebagai kekuatan hegemonik, Jepang muncul sebagai kekuatan besar yang lebih dapat diandalkan, yang menunjukkan perspektif yang berbeda mengenai kemitraan global. Relevansi strategis Tiongkok terhadap ASEAN adalah yang tertinggi di antara mitra dialognya.
Meskipun perpecahan membuat ASEAN terlihat lambat dan tidak efektif, struktur dan pendekatan organisasi ini ditujukan untuk menjaga stabilitas dan inklusivitas regional. Menyeimbangkan tuntutan-tuntutan yang saling bersaing ini merupakan sebuah tantangan besar, dan upaya untuk memperkuat kohesi dan efisiensi terus dilakukan. Langkah ke depan yang ditempuh ASEAN adalah dengan memperkuat ketahanan dan kesatuannya untuk menahan tekanan dari negara-negara besar, memastikan bahwa ASEAN tetap menjadi organisasi yang stabil dan sejahtera di tengah ketidakpastian global.
Interaksi kompleks antara dinamika kekuasaan, kepentingan ekonomi, dan ketegangan geopolitik di Asia Tenggara mengingatkan kita akan pentingnya keseimbangan yang diperlukan untuk menghadapi ketidakpastian ini. Ketika kawasan ini mulai melewati lanskap yang penuh tantangan ini, penekanannya harus pada pengembangan persatuan, ketahanan dan visi strategis untuk menjamin masa depan yang berkelanjutan dan sejahtera.

• Ehtesham Shahid adalah seorang guru dan peneliti India yang tinggal di Uni Emirat Arab.
X: @e2sham

Penafian: Pandangan yang diungkapkan oleh para penulis di bagian ini adalah milik mereka sendiri dan tidak mencerminkan pandangan Arab News.