Indonesia sedang melawan dorongan untuk menunda pemilu – dan melemahkan demokrasinya yang lemah

Tim Lindsay, Profesor Hukum Asia di Malcolm Smith dan Direktur Center for Indonesian Law, Islam and Community, University of Melbourne
Melbourne, hal. 2 (Percakapan) Pemilihan umum Indonesia berikutnya tidak sampai Valentine 2024. Tapi dalam politik Indonesia tidak jauh. Elit politik egois negara itu sudah bermanuver untuk mempertahankan cengkeraman mereka pada kekuasaan, dan beberapa tidak ingin menghadapi pemilihan dalam dua tahun.
Tokoh-tokoh kuat, termasuk menteri Koalisi Luhut Pinsar Pondicherry dan pemimpin partai Golkar Erlanga Hardado, telah menyarankan agar pemilihan ditunda untuk memberi Presiden petahana Joko Widodo (Djokovic) lebih banyak waktu untuk menangani dampak epidemi.
Yang lain menuntut agar konstitusi diamandemen untuk memungkinkan Djokovic mencalonkan diri lagi pada 2024, dengan tiga presiden berturut-turut, bukan dua.
Meskipun “data besar” baru-baru ini tidak menyebutkan bahwa 110 juta orang Indonesia mendukung penundaan pemilihan, jajak pendapat menunjukkan bahwa sangat sedikit dukungan rakyat untuk itu.
Djokovic tidak secara terbuka mendukung penundaan atau masa jabatan ketiga, tetapi Pondicherry – “menteri segala sesuatu” di mana-mana – sangat dekat dengan Djokovic, dan banyak yang menduga bahwa Djokovic siap untuk memperpanjang masa jabatannya.
Namun, proposal ini telah ada selama beberapa waktu, dan tidak akan hilang – dan menyebabkan banyak kontroversi.

Batas waktu di pusat demokrasi Indonesia
Tidak sulit untuk memahami alasannya. Selama masa jabatan keduanya, Djokovic dengan terampil membentuk aliansi yang rusak tetapi kuat dari sekutu dan mantan musuh yang kuat, termasuk para pemimpin partai dan jenderal yang kuat. Koalisi sekarang mendominasi politik Indonesia.
Jika Djokovic terpilih kembali, ia akan terus memberikan akses tak terbatas kepada pendukung elitnya untuk mendapatkan keuntungan finansial signifikan yang datang dengan kekuasaan di Indonesia.
Setelah lebih dari tiga dekade berkuasa, rezim Orde Baru yang diktator dan didukung militer dari mantan Presiden Zoharto runtuh pada tahun 1998. Di bawah pemerintahannya, ekonomi elit dijarah dan korupsi dan pengingkaran hak dilembagakan.
Para pemimpin politik yang berusaha mempertahankan kekuasaan dan menyatukan negara dalam kekacauan yang mengikuti pengunduran dirinya berada di bawah tekanan rakyat yang besar untuk meminta pertanggungjawaban para penguasa negara.
Ini memicu amandemen konstitusi empat tahun yang menemukan kembali politik Indonesia, bergerak tegas dari kediktatoran dan menuju demokrasi liberal.
Masa jabatan dua periode merupakan inti dari Amandemen Pertama Konstitusi pada Oktober 1999. Ini bertujuan untuk mencegah munculnya diktator lain, seperti Soharto dan pendahulunya Sogarno. Perubahan itu memiliki makna simbolis yang sangat besar.
Bahkan menjadi inti agenda reformasi (reformasi) dengan pemilihan umum yang bebas dan pencopotan angkatan bersenjata dari politik. Mengubah ini akan menjadi pukulan besar bagi lemahnya demokrasi Indonesia.

Menghidupkan kembali Dewan Debat Rakyat
Usulan untuk menghapus batas dua masa jabatan bukan satu-satunya bukti bahwa antusiasme elit terhadap demokrasi Indonesia mungkin telah memudar.
Usulan amandemen konstitusi lain yang terkait erat dengan ini adalah yang paling berpengaruh: penerapan kembali GPHN (Garis Besar Haluan Negara) mandat baru, yang sekarang dikenal sebagai PPHN (Pedoman Kebijakan Negara).
Di bawah Soeharto, rencana lima tahun ini digunakan semacam superlegislatif, MPR atau MPR untuk merumuskan kebijakan pemerintah.
Secara teori, presiden yang tak terkalahkan dipilih oleh MPR untuk melaksanakan GBHN, dan MPR harus menyampaikan “pidato yang bertanggung jawab” untuk mempertahankan dukungannya. Jika MPR menolak pidato itu, bisa saja presiden dicopot.
Di bawah Sohardo itu adalah ritual karena dia memegang erat angka-angka di MPR.
Namun, setelah MPR menolak pidato pertanggungjawabannya pada tahun 1999, kemungkinan GBHN mengendalikan presiden menjadi jelas ketika pengganti Soeharto, Presiden Habibie, membatalkan rencananya untuk mempertahankan kursi kepresidenan.
Oleh karena itu, jika UUD diamandemen untuk memberikan wewenang kepada MPR untuk menerbitkan PPHN, mekanisme serupa mungkin diperlukan untuk meminta pertanggungjawaban MPR kepada MPR dalam pelaksanaannya.
Ia akan merebut lebih banyak kekuasaan MPR daripada apa yang ada di bawah Sohardo (sekali lagi, sebagai akibat dari perubahan konstitusi pasca-Sohardo).
MPR hari ini tidak dapat berbuat lebih dari mengubah konstitusi, tetapi dapat memperkenalkan kembali PPHN dan menggunakan kekuatan vital itu untuk memenangkan kekuasaan atas presiden dan pemerintah.
Juga, jika MPR meminta pertanggungjawaban presiden untuk menegakkan PPHN sehingga dia dapat dengan mudah diberhentikan, pertanyaan pasti akan diajukan – mengapa MPR tidak dapat memilih presiden. Apakah itu di bawah orde baru?
Dengan kata lain, tidak akan menjadi lompatan besar dari penerapan sistem PPHN ke penghentian pemilihan presiden secara langsung.

Mendesain ulang Indonesia
Bukan suatu kebetulan jika Ketua MPR saat ini, Bambang Soesatyo—pendukung kuat PPHN—sebelumnya menyerukan agar MPR memiliki kekuasaan untuk mengangkat presiden.
Jika dia mendapatkan apa yang dia inginkan, bayangkan kekuatan Soesatyo: MPR memiliki kekuatan untuk menetapkan agenda kebijakan pemerintah, dan dapat memilih presiden, meminta pertanggungjawaban presiden kepada PPHN, dan dia memiliki lebih banyak. Dua kata.
Tetapi jika seorang presiden menguasai MPR – bayangkan dia bisa berkuasa tanpa batas. Itu berarti kembalinya orde baru Soeharto secara signifikan.
Semua ini tidak mungkin. Pemerintahan Djokovic menguasai kurang lebih 80% DPR (yaitu, 460 dari 575 kursi DPR, termasuk masing-masing partai tetapi dua yang lebih kecil).
MPR adalah badan gabungan DPR dan badan lain yang disebut Dewan Perwakilan Daerah (DPD). Tapi menurut undang-undang, DPR selalu menyumbang dua pertiga dari MBR. Artinya, pemerintah tidak jauh dari memiliki nomor di MPR untuk memprakarsai amandemen UUD (dua pertiga, atau 474 dari 711 kursi MPR).
Kalau aliansi Djokovic di DPR tegas (banyak “politik moneter”), MPR hanya akan ada 14 orang. Jumlah ini bisa dihasilkan dari anggota DPD, mungkin dengan memberikan peran yang lebih berarti kepada DPD.
Apakah kesepakatan politik untuk menghapus batas masa jabatan Presiden bukannya memberikan wewenang kepada MPR untuk memberikan PPHN? Dengan kata lain, bisakah MPR memaksa Djokovic untuk menyetujui PPHN dengan imbalan menghapus batas dua periode dan mengizinkannya mencalonkan diri lagi?

Tidak sekarang, tapi bukan tidak mungkin
Untuk saat ini, semua ini belum terjadi – setidaknya belum. Bahkan ada kekhawatiran dan ketakutan yang lebih besar di kalangan oligarki dan bos partai tentang bahaya melanjutkan proses amandemen yang memberikan perubahan besar antara tahun 1991 dan 2002.
Jika pintu itu dibuka dan seluruh sistem Indonesia ditangkap, siapa yang tahu ke mana ia akan pergi?
Untuk mengamandemen konstitusi, kesepakatan intra-elit yang jelas dan tegas dan sangat mahal harus dikunci dengan hampir semua partai dan sebagian besar mitra politik utama, yang belum tercapai.
Namun lanskap politik Indonesia akan berubah dengan sangat cepat ketika diterima oleh para elit. Itulah sebabnya tokoh senior seperti Pondicherry dan Herodotus masih mendesak keras untuk menunda pemilu 2024.
Partai-partai beridentitas Islam PKB dan PAN telah keluar mendukung penundaan itu, tetapi baik mantan presiden Megawati, pemimpin partai Djokovic sendiri, PDI-P, dan pemimpin dan menteri pertahanan Kerindra, Probo Subiando, menentangnya.
Tetapi jika mereka, bersama dengan tokoh-tokoh kuat lainnya seperti pemimpin Partai Nasional Demokrat (NASTEM) dan maestro media Surya Palo, terus mendorong penundaan, itu mungkin masih terjadi, dan alasan yang diberikan tidak begitu penting.
Dalam beberapa tahun terakhir, para elit telah menunjukkan bahwa jika mereka bersatu, massa akan siap menyaksikan protes dan bisa menatap mereka.
Jika pemilu ditunda dan Djokovic tetap menjabat, kesepakatan in-elite dengan MPR untuk mengubah konstitusi dan mulai merusak demokrasi akan semakin sulit. (Percakapan) PY
PY