Dengan lumpuhnya Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara, kawasan Asia Tenggara berupaya membangun hubungan keamanan baru

Pertemuan puncak Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) minggu lalu di Jakarta sekali lagi menunjukkan betapa lumpuhnya forum multilateral yang telah berlangsung selama puluhan tahun ini dalam menghadapi dinamika keamanan yang semakin rumit di kawasan ini. ASEAN tanpa kenal lelah Mengumumkan “Sentralitasnya” di kawasan, namun ketidakmampuannya untuk mengembangkan respons yang koheren terhadap agresi Tiongkok terhadap beberapa anggota blok tersebut atau krisis di Myanmar, secara efektif menghancurkan klaim ini.

Ketika blok ini didirikan pada tahun 1967 oleh Indonesia, Malaysia, Filipina, Singapura dan Thailand (kemudian diikuti oleh Brunei, Kamboja, Laos, Myanmar dan Vietnam), pernyataan kelompok tersebut adalah: maksud Serta kerja sama untuk menjaga stabilitas dan perdamaian kawasan. Namun, saat ini ASEAN menghadapi bahaya terbesar sejak awal berdirinya: kegagalan mencapai tujuan mendasar ini. Sebagian besar kesalahan terletak pada prinsip konsensus blok tersebut, yang mengharuskan semua negara untuk menyepakati suatu kebijakan sebelum mengambil tindakan. Memang benar, kurangnya konsensus di ASEAN telah melumpuhkan respons negara-negara tersebut terhadap tantangan-tantangan keamanan yang besar.

Tentu saja, tantangan keamanan paling mendesak yang dihadapi ASEAN saat ini adalah meningkatnya persaingan antara Amerika Serikat dan Tiongkok, yang mengancam akan terjadinya perang baru di kawasan. Tiongkok telah mencapai ekspansionisme Klaim kedaulatan Di Laut Cina Selatan yang berimplikasi pada sengketa wilayah maritim dengan Brunei, Indonesia, Malaysia, Filipina, dan Vietnam. Beijing mendasarkan klaimnya pada narasinya mengenai hak teritorial historis ASEAN Amerika Serikat mematuhi hukum dan norma internasional yang menetapkan batas maritim. Meskipun ASEAN secara resmi mendukung UNCLOS, yang mengkodifikasikan undang-undang dan adat istiadat ini, hanya masing-masing negara anggota yang wilayah maritimnya telah dimasuki oleh Tiongkok yang telah angkat bicara dan bersedia melakukan apa pun untuk mengatasi hal tersebut.

Misalnya, setelah peta resmi Tiongkok yang baru dikeluarkan oleh Beijing pada akhir Agustus, negara-negara ASEAN terkena dampaknya, kecuali Brunei. Bayar untuk mundur Di peta itu perpanjangan perbatasan di Laut Cina Selatan. (Peta Tiongkok juga mengklaim wilayah yang dianggap milik India dan Rusia.) Pada pertemuan puncak tersebut, Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara akan mengambil alih kursi kepresidenan Indonesia Mengonfirmasi Adanya kebutuhan untuk “meningkatkan stabilitas dalam domain maritim di kawasan kita… dan mengeksplorasi inisiatif baru untuk mencapai tujuan tersebut,” namun blok tersebut belum mampu menghasilkan respons yang terpadu atau dapat diterapkan. Sebaliknya, pernyataan pertemuan puncak dikeluarkan pria Dan bahwa para anggota ASEAN menjaga “komitmen bersama untuk melindungi dan mendorong perdamaian, keamanan dan stabilitas di Laut Cina Selatan, terutama mengingat perkembangan terkini” – sebuah bahasa yang dengan sengaja menghindari penyebutan Tiongkok atau petanya. Menteri Luar Negeri RI Retno Marsudi ketika ditanya langsung oleh wartawan tentang peta tersebut, Dia diabaikan pertanyaan.

Masalah lain yang melumpuhkan ASEAN adalah bagaimana menghadapi sesama anggotanya, Myanmar, yang terperosok dalam perang saudara yang brutal setelah kudeta pada Februari 2021. ASEAN bertujuan untuk Melewati Filipina akan mengambil alih kepemimpinan negara yang dipimpin junta tersebut pada tahun 2026. Namun kelompok tersebut tidak dapat mengambil kebijakan apa pun yang bisa diterapkan terhadap Myanmar, dan hanya menyatakan penyesalannya atas fakta bahwa ASEAN “Konsensus lima poin“, yang menyerukan perundingan damai antara “semua pihak terkait” serta kedatangan utusan khusus ASEAN ke negara tersebut, gagal. Seperti halnya Dar al-Hadith, para anggota ASEAN hanya pemasang iklan Mereka menyatakan “keprihatinan mendalam terhadap kurangnya kemajuan nyata dalam implementasi yang dilakukan oleh pihak berwenang di Myanmar.”

Karena ASEAN tidak memiliki kapasitas atau kemauan untuk bertindak, para anggota ASEAN membangun kemitraan dan aliansi bilateral mereka sendiri. Filipina sangat terkepung oleh kelakuan Beijing baru-baru ini, termasuk yang dilakukan oleh Penjaga Pantai Tiongkok penembakan Meriam air terhadap misi pasokan Filipina di Kepulauan Spratly bulan lalu dan misi Tiongkok Kegunaan Dari laser “militer” hingga membutakan misi Filipina sebelumnya pada bulan Februari. Berharap untuk mencegah serangan Tiongkok lebih lanjut, Manila memperkuat aliansinya dengan Washington dengan… ekspansi Militer AS memiliki akses ke beberapa pangkalan di seluruh negeri, termasuk fasilitas udara dan angkatan laut di Cagayan, yang terletak tepat di seberang Taiwan di ujung timur laut Pulau Luzon.

Vietnam juga mengambil tindakan sendiri. Tiongkok terus mengganggu kapal penangkap ikan Vietnam dan aktivitas eksplorasi sumber daya alam di zona ekonomi eksklusif Vietnam yang diakui secara internasional. Meriam air Penjaga Pantai Tiongkok serangan Terhadap nelayan Vietnam akhir bulan lalu Tuntutan Hanoi meningkatkan kemitraannya dengan Washington dari “komprehensif” menjadi “strategis komprehensif.” Peningkatan bersejarah yang terjadi setelah kunjungan Presiden AS Joe Biden ke Hanoi akhir pekan lalu bahkan lebih mengesankan karena Vietnam telah melampaui kemitraan “strategis” tingkat menengah dan menempatkan Amerika Serikat pada posisi yang setara dengan Tiongkok dalam hierarki hubungan luar negeri Vietnam. Hanoi secara tradisional bersikap sangat bertahap dan berhati-hati dalam hubungannya dengan Washington untuk menghindari kemarahan Beijing yang tidak perlu. Bahwa Vietnam mengambil langkah yang begitu berani menunjukkan bahwa mereka merasa tidak mempunyai pilihan yang lebih baik. Tidak ada keraguan bahwa langkah Hanoi dimotivasi, setidaknya sebagian, oleh kelambanan yang terus-menerus dari Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) mengenai ekspansionisme Tiongkok di Laut Cina Selatan. Bahkan ketika Vietnam menjabat sebagai presiden pada tahun 2020, mereka tidak mampu mendorong mitra-mitranya untuk mengambil tindakan nyata.

Indonesia juga semakin khawatir dengan rencana Tiongkok di wilayah sengketa. Meskipun ini bukan klaim maritim resmi terhadap Tiongkok, Jakarta sudah hampir melakukan klaim tersebut Pukulan dengan Beijing pada akhir tahun 2019 dan awal tahun 2020 atas kapal penjaga pantai dan kapal penangkap ikan Tiongkok yang melanggar batas zona ekonomi eksklusif Indonesia. Ketegangan terfokus di perairan sekitar Kepulauan Natuna di Indonesia, yang sedikit tumpang tindih dengan ujung selatan garis sembilan titik Tiongkok di Laut Cina Selatan. Dalam beberapa tahun terakhir, kedua belah pihak secara diam-diam telah mereformasi hubungan bilateral terutama melalui keterlibatan ekonomi. Namun kekhawatiran keamanan yang terus terjadi di Jakarta mendorong mereka lebih dekat dengan Washington. Pada bulan Juni, misalnya, Angkatan Udara AS Menganugerahkan Otorisasi pertama bagi dua pesawat pembom strategis B-52 untuk mendarat di wilayah Indonesia. Jakarta bulan lalu dibuka Iterasi kedua latihan militer multinasional Super Garuda Shield dengan sesama anggota ASEAN, Singapura, serta Australia, Inggris, Prancis, Jepang, dan Amerika Serikat. Latihan ini menampilkan pelatihan tempur seperti operasi amfibi, lintas udara, dan penangkapan lapangan udara.

Filipina juga tidak menunggu blok tersebut bergerak. Tiongkok telah memperluas pengaturan keamanan multilateral dengan mitra lain untuk memperkuat pencegahan Tiongkok di Laut Cina Selatan. Akhir bulan lalu, saat Manila Keluar Mengenai latihan angkatan laut gabungan AS-Australia-Jepang, pejabat Filipina Dia berkata Negara ini terbuka untuk berpartisipasi di masa depan. Pekan lalu, Manila dan Canberra Tinggi Hubungan bilateral kedua negara telah berubah menjadi kemitraan strategis, yang sebagian besar bertujuan untuk melawan ekspansionisme Tiongkok di Laut Cina Selatan. Filipina juga menyambut baik dukungan bagi kelompok keamanan kecil non-ASEAN, termasuk Dialog Keamanan Segi Empat (yang mencakup Australia, India, Jepang, dan Amerika Serikat) dan Perjanjian Keamanan Australia-Inggris-AS (Oke). Sebaliknya, anggota ASEAN lainnya (dengan satu-satunya pengecualian… Singapura) umumnya akan diam terhadap kelompok-kelompok ini atau menyampaikan kekhawatiran, seperti yang dilakukan Indonesia dan Malaysia terkait AUKUS.

Kelumpuhan ASEAN atas Myanmar juga telah mendorong setidaknya dua anggotanya untuk mencari solusi alternatif. Pada awal tahun 2022, misalnya, Kamboja – saat menjabat sebagai presiden bergilir Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) – terlibat dalam apa yang Diejek Seperti “diplomasi koboi” dengan junta Burma. Perdana Menteri Kamboja saat itu, Hun Sen, melanggar konsensus lima poin blok tersebut dengan melakukan perjalanan ke Naypyidaw dan bertemu langsung dengan pemimpin junta Min Aung Hlaing dalam upaya untuk melegitimasi rezim tersebut dan membatalkan daftar hitamnya. Phnom Penh pada akhirnya membatalkan rencana tersebut, namun niat untuk mendukung ASEAN sudah jelas.

Baru-baru ini, Thailand, yang berbatasan panjang dengan Myanmar, juga memutuskan untuk menghindari Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) dengan berinteraksi langsung dengan rezim tersebut. Pada bulan Juli, Menteri Luar Negeri Thailand Don Pramudwinai dia bertemu Dengan dipenjaranya pemimpin sipil Aung San Suu Kyi, hal ini tidak mungkin terjadi tanpa terlebih dahulu mendapatkan izin dari rezim. Sebelumnya, pada Desember 2022, Thailand menyelenggarakan diskusi multilateral antara menteri luar negeri junta saat itu, Wun Maung Lwin, dan perwakilan beberapa anggota ASEAN, termasuk Kamboja, Laos, dan Vietnam. Anggota Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) lainnya juga diundang tetapi menolak. Kementerian Luar Negeri Thailand berusaha menutupi perpecahan tersebut iklan Ia menambahkan, “Konsultasi tersebut merupakan pertemuan non-ASEAN namun bertujuan untuk melengkapi upaya kolektif ASEAN yang sedang berlangsung untuk menemukan solusi politik yang damai.”

KTT ASEAN baru-baru ini menegaskan kembali argumen lama bahwa forum tersebut tidak mau atau tidak mampu menghadapi tantangan regional yang semakin akut. Akibatnya, para anggota ASEAN mau tidak mau akan terus mencari jalan alternatif, baik secara bilateral maupun multilateral, untuk menyelesaikan permasalahan yang kontroversial. Selain menciptakan koalisi yang berkeinginan di antara mereka sendiri, mereka juga akan memperluas jangkauannya ke mitra-mitra seperti Australia, Jepang dan Amerika Serikat di luar ASEAN, serta negara-negara seperti India dan Amerika Serikat. Korea Selatan.

Pada KTT ASEAN, Presiden Indonesia Joko Widodo memperingatkan agar blok tersebut tidak terseret ke dalam persaingan kekuatan besar dan tersandera oleh krisis di Myanmar. Sebaliknya, memang demikian pemasang iklan“Saya melihatnya sebagai tugas Indonesia, bersama negara-negara ASEAN lainnya, untuk memastikan kapal ASEAN tetap berlayar.” Namun seiring dengan berlanjutnya kelambanan blok tersebut, kapal tersebut tampaknya berlayar tanpa adanya ASEAN di dalamnya.