Bagaimana Australia dapat menemukan tujuan yang sama dengan China?

Penulis: Peter Drysdale dan Shero Armstrong

Apa yang mungkin menjadi normal baru dalam hubungan Australia dengan China adalah pertanyaan kunci bagi pemerintah Albania yang baru di Australia. Tidak akan ada pembaruan sederhana dari hubungan lama. Namun perubahan dalam pemerintahan di Australia memberikan kesempatan bagi kedua negara untuk mengartikulasikan dan mengejar kepentingan bersama yang berasal dari kepentingan ekonomi global bersama.

Titik awalnya adalah pengakuan dan dukungan prinsip dan kepentingan multilateral dalam mengelola hubungan perdagangan dan ekonomi mereka. Hal ini juga akan berkontribusi pada penguatan sistem ekonomi global. Hubungan ekonomi dan politik yang signifikan antara Australia dan Cina dibangun di atas komitmen kedua negara terhadap sistem multilateral terbuka ini. China sebagai negara perdagangan terbesar di dunia memiliki andil yang besar di dalamnya. Terlepas dari pelanggarannya terhadap Australia dan negara-negara lain, China sebagian besar telah mematuhi hukum perdagangan WTO.

Namun, Undang-Undang Perdagangan tidak lengkap dan tidak memadai dalam banyak hal yang berkaitan dengan Tiongkok. Tetapi undang-undang di sana disajikan dan masih memberikan kerangka kerja untuk menambatkan saling ketergantungan luas negara itu dengan seluruh dunia dan undang-undang apa yang tidak ada di sana adalah agenda bersama untuk reformasi WTO.

Paket terobosan Jenewa akhir pekan lalu di Organisasi Perdagangan Dunia memperkuat tata kelola global dan sistem berbasis aturan yang melindungi Australia di mana China merupakan bagian penting.

Dengan koalisi Amerika Serikat yang mendukung keamanan, prioritas ekonomi dan politik Australia terus berada di lingkungan regional. Pemerintah baru menandai hal ini dengan kunjungan kenegaraan Perdana Menteri Albanese ke Indonesia dan tiga perjalanan oleh Menteri Luar Negeri Penny Wong ke Pasifik Selatan tepat setelah perjalanannya ke Tokyo untuk menghadiri KTT Kuartet.

Kepentingan ekonomi Australia sebagian besar terkonsentrasi di Asia Timur, yang menyumbang 66 persen dari total perdagangan luar negeri Australia (dibandingkan dengan hanya 17 persen dengan sekutu Five Eyes yang terpercaya atau 27 persen dengan ekonomi industri G7). Semua ekonomi Asia Timur saling berhubungan erat dengan China: pemisahan akan memiliki konsekuensi yang mengerikan bagi kemakmuran dan keamanan kawasan.

Dampak sanksi perdagangan China terhadap barang-barang Australia, baik secara eksplisit maupun melalui mekanisme informal, telah dimitigasi karena sistem perdagangan multilateral memberikan penyangga terhadap guncangan politik semacam itu. Banyak eksportir Australia telah dapat menemukan pasar lain dalam sistem perdagangan global terbuka. Sanksi tersebut terlalu mahal bagi eksportir Australia, tetapi China menanggung biaya yang lebih besar, baik secara politik maupun reputasi, menyebabkan hilangnya kepercayaan pada China dan menggalang dukungan politik di belakang Australia.

Australia dan China harus berbalik. Australia membutuhkan sinyal yang jelas bahwa China tidak akan menarik kembali komitmen multilateralnya. Ini termasuk kewajiban untuk mencabut sanksi perdagangan.

Pelunakan retorika anti-China yang gegabah oleh kepemimpinan baru Australia dan keterlibatan Menteri Pertahanan Richard Marles secara jelas dengan rekannya Wei Fengyi di Singapura adalah sebuah permulaan. Tindakan kecil lainnya mungkin peninjauan lebih dari 100 kasus anti-dumping terhadap China yang mendahului memburuknya hubungan tetapi merupakan pajak bagi industri dan konsumen Australia, terutama pada saat tekanan biaya, dan tidak konsisten dengan standar multilateral. Australia mengakui.

Lebih banyak dibutuhkan, termasuk pengakuan Australia atas peran global dan regional China.

Melibatkan China dalam pengaturan multilateral, baik secara ekonomi maupun politik, bersama mitra regional adalah cara terbaik bagi Australia dan China untuk mengelola hubungan bilateral mereka yang hebat. Ada peluang langsung dalam pengaturan regional dan global—khususnya di dalam RCEP dan G-20—untuk bertindak atas kepentingan multilateral bersama dan mengatasi kurangnya kepercayaan dalam hubungan bilateral.

Diversifikasi saham perdagangan Australia dari China bukanlah jawabannya. Melakukan hal itu akan berarti pendapatan yang lebih rendah dan lebih banyak utang pemerintah. Perjanjian perdagangan baru-baru ini antara Australia dan India tidak akan secara mendasar mengubah struktur perdagangan regional dan hubungan ekonomi Australia. Perhitungan yang sulit adalah bahwa jika China berhenti tumbuh besok, ekonomi India tidak akan mencapai keseimbangan dengannya sampai tahun 2050 bahkan jika pendapatannya dua kali lipat setiap dekade.

Daripada mencoba untuk melawan kekuatan gravitasi ekonomi melalui penarikan mahal dari ekonomi Cina yang sangat bergantung pada Jepang dan seluruh ekonomi Asia Timur, kepentingan ekonomi dan keamanan nasional Australia lebih baik dilayani oleh kerangka kerja yang secara efektif membatasi kemampuan negara untuk mengerahkan tekanan ekonomi untuk mencapai tujuan strategis. Komitmen multilateral menyebarkan kekerasan. Mitra regional Australia berbagi minat ini.

Kepentingan China dalam sistem ekonomi yang ada dapat ditunjukkan. Bersama dengan Australia dan lusinan anggota lainnya, ini adalah bagian dari Perjanjian Arbitrase Interim Multilateral yang dipimpin Uni Eropa, atau MPIA, sebuah alternatif dari badan penegakan aturan WTO yang telah dinetralisir oleh Amerika Serikat. China adalah anggota RCEP dan telah mengumumkan minatnya untuk bergabung dengan Perjanjian Komprehensif dan Lanjutan untuk Kemitraan Trans-Pasifik (CPTPP). Ini adalah platform untuk keterlibatan positif dengan China dan mitra kami di kawasan yang dapat menjalin hubungan bilateral yang bermanfaat. Jika China dapat menunjukkan komitmennya terhadap standar yang tinggi—aturan yang sama yang telah dibuat oleh Amerika Serikat secara tertulis dengan Australia, Jepang, dan lainnya, dan dengan mempertimbangkan China—adalah demi kepentingan Australia dan kawasan yang dikerjakan China melalui reformasi. yang akan memenuhi syarat untuk bergabung dengan CPTPP.

Jalan ke depan adalah mengejar kepentingan bersama dengan China, dengan mitra sebanyak mungkin. Kerangka kerja sudah tersedia untuk melakukan ini. Selain terlibat dalam CPTPP, RECP memiliki mekanisme internal untuk melibatkan para menteri dan pemimpin dalam agenda kerja sama ekonomi dan politik mulai November.

Tetangga Australia telah menyerukan agar Australia mengambil tindakan dan kepemimpinan dalam masalah multilateral – mulai dari tindakan terhadap perubahan iklim hingga dukungan untuk perdagangan terbuka – yang merangkul China. Melakukan hal itu dalam beberapa bulan mendatang memberikan jalan yang aman dan pasti untuk mendapatkan kembali tujuan bersama dalam hubungan bilateral kita.

Peter Drysdale adalah Profesor Emeritus dan Kepala Biro Riset Ekonomi Asia Timur. Shiro Armstrong adalah Associate Professor dan Direktur Pusat Penelitian Australia-Jepang di Crawford School of Public Policy di ANU School of Asia and the Pacific.