9DASHLINE — Memahami Perubahan Kebijakan Filipina terhadap Laut Cina Selatan: Perspektif Tiongkok

Mengingat perang Rusia-Ukraina yang sedang berlangsung dan perang Israel-Palestina, hubungan antara Republik Rakyat Tiongkok dan Republik Filipina menjadi tegang karena perselisihan mereka mengenai Kepulauan Thomas Shoal kedua (dikenal sebagai Renai Jiao Isu sengketa Laut Cina Selatan (LCS) dengan cepat mendapat perhatian. Dialog Shangri-La yang berakhir bulan lalu, pertemuan puncak pertahanan paling terkemuka di kawasan ini yang diadakan di Singapura, merupakan peristiwa lain yang menunjukkan meningkatnya ketegangan antara Beijing dan Manila.

Dalam pidato utamanya di Dialog Shangri-La, Presiden Filipina Ferdinand Romualdez Marcos, Jr. mengatakan: Dia berkata Visi ASEAN tentang lautan perdamaian, stabilitas dan kemakmuran telah dirusak oleh aktor-aktor lain, dengan menunjuk Tiongkok tanpa menyebutkan namanya. Ia juga mencatat bahwa “ASEAN adalah negara berdaulat, negara berdaulat, dan tidak ada negara berdaulat di dunia.” untuk berhati-hati Tindakan “ilegal” Tiongkok di Laut Cina Selatan bisa menjadi “tindakan perang” jika kapal penjaga pantai Tiongkok membunuh seorang warga Filipina dengan meriam air.

Pemerintahan Jr. Marcos mengubah arah secara signifikan dari pendahulunya dan jelas-jelas menyelaraskan diri dengan Washington. Di bawah kepemimpinan pendahulunya Rodrigo Duterte dari tahun 2016 hingga 2022, Manila menjadi diadopsi Manila telah menerapkan kebijakan “persetujuan strategis” terhadap Tiongkok dan menangani masalah Laut Cina Selatan dengan baik. Pertanyaan kuncinya di sini adalah mengapa dan bagaimana Manila mengubah kebijakannya yang secara umum bersifat perdamaian terhadap Tiongkok, khususnya mengenai kebijakannya mengenai masalah Laut Cina Selatan, hanya dalam waktu satu tahun setelah pemerintahan Jr. Marcos mulai menjabat.

Ketegangan meningkat di Laut Cina Selatan

Di mata Filipina dan banyak pengamat Barat, ketegangan yang terjadi baru-baru ini antara Filipina dan Tiongkok khususnya Hal ini disebabkan oleh kapal Penjaga Pantai Tiongkok yang menghambat kemampuan kapal Filipina untuk memasok pasokan Sierra Madre Di Pulau Thomas Shoal II. Beberapa pengamat lama berpendapat bahwa alasan utamanya adalah dampak dari Korea Selatan Arbitrase di Laut Cina Pengadilan Tetap Arbitrase mengeluarkan putusan pada tahun 2013. Beberapa pakar menggambarkan Tiongkok sebagai “preman.” Namun hal ini tidak dilihat oleh Beijing.

Beijing sudah melakukannya sejak lama Membantah Bahwa Filipina gagal memenuhi janji eksplisitnya untuk menarik diri Sierra Madre, sebuah kapal militer yang sengaja “diangkat” di terumbu karang pada tahun 1999. Sebaliknya, Manila terus mengirimkan bahan-bahan konstruksi untuk memperbaiki dan memperkuat kapal yang berkarat tersebut secara ekstensif, dalam upaya untuk berlabuh secara permanen di terumbu karang yang disengketakan. Sebagai tanggapan, CCG mengirim Dobel Tentang penegakan hukum di Laut Cina Selatan “untuk melindungi hak dan kepentingan perikanan laut nasional.”

Elit penguasa Filipina harus menyadari bahwa hanya saluran politik dan diplomatik yang dapat menyelesaikan perselisihan mereka dengan Tiongkok secara realistis.

Sebaliknya, Filipina meningkatkan operasi militernya di perairan yang disengketakan. Presiden Marcos Jr. mendesak Angkatan Bersenjata Filipina untuk fokus di Laut Cina Selatan. Manila juga meningkatkan kerja sama militer dan pertahanannya dengan Washington. Pada April 2023 misalnya, empat pangkalan militer lagi didirikan. membuka Mereka diberi akses Amerika. Angkatan Darat AS juga memperolehnya untuk menerbitkan Untuk pertama kalinya di Filipina, pasukan Filipina dan AS melakukan latihan tahunan Salakneb untuk menguji rudal jarak menengah mereka. Pada bulan yang sama, pasukan Filipina dan Amerika juga melakukan latihan peluncuran rudal jarak menengah. dihukum Latihan Balikatan adalah yang terbesar yang pernah ada, dan merupakan latihan bilateral tahunan lainnya antara kedua sekutu tersebut.

Lebih buruk lagi dari sudut pandang Beijing, perselisihan antara Beijing dan Manila di Laut Cina Selatan telah menjadi semakin bersifat “internasional” karena semakin banyak negara yang terlibat. Pada konferensi pers reguler pada tanggal 3 Juni 2024, juru bicara Kementerian Luar Negeri Tiongkok Mao Ning mengatakan: Dituduh Pada bulan April 2024, mereka menuduh Amerika Serikat “menghasut dan mendukung negara-negara tertentu dalam memprovokasi Tiongkok dan melanggar kedaulatan dan hak maritim Tiongkok.” Memang benar, Washington telah berhasil meyakinkan sekutu regionalnya, termasuk Jepang dan Australia, untuk memainkan peran lebih besar di perairan yang disengketakan tersebut. Pada bulan April 2024, Filipina, Amerika Serikat, Australia, dan Jepang mengumumkan bahwa mereka akan mengambil tindakan untuk melindungi perbatasan maritim mereka. dihukum Keempat negara tersebut melakukan latihan militer bersama di perairan sengketa Laut Cina Selatan. pergi lari Mereka juga melakukan patroli gabungan pertama di perairan tersebut. Pernyataan bersama Pernyataan yang dibuat oleh para menteri pertahanan keempat negara setelah latihan militer mereka menunjukkan bahwa latihan dan patroli militer gabungan kemungkinan besar akan dilembagakan di masa depan.

Pendekatan baru Manila terhadap masalah Laut Cina Selatan dan tindakan penanggulangan yang dilakukan Beijing telah berkontribusi pada lingkaran setan yang memperburuk ketegangan bilateral. Permainan menyalahkan yang terus berlanjut hanya memperkuat tren ini. Hal ini menimbulkan pertanyaan: Mengapa Presiden Marcos Jr. mengubah kebijakan pendahulunya terhadap Tiongkok?

Faktor-faktor yang mendorong kebijakan baru Manila terhadap Tiongkok

Ketika Marcos Jr. menjabat pada Juni 2022, banyak sarjana Tiongkok diharapkan Keyakinan mereka bahwa presiden baru akan melanjutkan kebijakan pendahulunya yang moderat terhadap Tiongkok dan menangani perselisihan Laut Cina Selatan dengan Beijing melalui dialog disebabkan oleh dua alasan utama. Pertama, berdasarkan kampanye kepresidenannya, Marcos Jr. adalah yang paling ramah terhadap Tiongkok di antara sepuluh kandidat, dan memuji kebijakan Duterte terhadap Tiongkok. Kedua, Ferdinand Marcos Sr., ayah Marcos Jr. dan mantan presiden Filipina, yang menjalin hubungan diplomatik dengan Tiongkok pada tahun 1975.

Namun kenyataannya ternyata justru sebaliknya. Beberapa faktor kunci pada tingkat individu, lokal dan internasional berkontribusi dalam merumuskan pendekatan baru yang diadopsi oleh Manila.

Faktor Amerika merupakan faktor paling mendasar yang mendorong perubahan radikal dalam kebijakan Manila. Selama kunjungan resmi pertamanya ke Tiongkok pada 4 Januari 2023, Presiden Marcos Jr Sepakat Dalam pernyataan bersama dengan mitranya dari Tiongkok untuk memperkuat hubungan Filipina-Tiongkok dan mengelola perbedaan secara tepat melalui cara damai. Namun, kunjungan Menteri Pertahanan AS Lloyd Austin ke Manila pada tanggal 31 Januari 2023 membuat perjanjian tersebut tiba-tiba berakhir, sehingga sepenuhnya membalikkan upaya awal pemerintahan baru untuk menjaga hubungan yang sehat dengan Beijing. Kunjungannya membawa… sebuah perjanjian Dengan Menteri Pertahanan Filipina memperdalam kerja sama keamanan dan pertahanan antara Amerika Serikat dan Filipina untuk menghadapi Tiongkok. Penegasan kembali Komitmen “tegas” Amerika Serikat untuk membela Filipina jika terjadi kemungkinan konflik di Laut Cina Selatan dengan Tiongkok membuat Manila semakin bertekad untuk mengubah kebijakannya terhadap Tiongkok.

Namun faktor Amerika di tingkat internasional saja tidak dapat menjelaskan perubahan kebijakan Filipina terhadap Tiongkok. Ada faktor-faktor di tingkat individu dan lokal yang juga berperan.

Pada tingkat individu, Marcos Jr. lebih mengandalkan Angkatan Bersenjata Filipina dibandingkan pendahulunya, yang mendukung kebijakan pro-Amerika sambil mengambil sikap keras terhadap Tiongkok. Mengingat hubungan kerja sama tradisionalnya dengan Amerika Serikat, militer Filipina telah lama menjalin hubungan baik dengan Washington. Dalam hal ini, sosok Marcos Jr. sama pentingnya dalam proses pengambilan kebijakan luar negeri negara dan juga militer. Tampaknya presiden saat ini gagal menerapkan kebijakan independen terhadap Tiongkok karena adanya tekanan dari militer. Hal ini sangat berbeda dengan Duterte, yang sebagai orang kuat lebih menunjukkan independensi terhadap militer terkait kebijakan luar negeri negaranya. Hal ini juga menjelaskan, sebagian besar, mengapa Duterte membalikkan gaya konfrontatif pendahulunya Benigno S. Aquino III dalam berurusan dengan Tiongkok.

Penyebaran sentimen anti-Tiongkok di masyarakat Filipina telah menjadi faktor domestik utama yang mengubah kebijakan negara tersebut terhadap Tiongkok. Menurut SEAS-Yusof Ishak Institute Kasus Asia Tenggara jajak pendapat tahun 2024 Diterbitkan Pada bulan April 2024, Filipina akan menjadi negara paling pro-Amerika dan anti-Tiongkok di Asia Tenggara. Lebih dari 83% responden di Filipina akan memilih Amerika Serikat dibandingkan Tiongkok jika ASEAN terpaksa memihak salah satu negara tersebut.

Perlu dicatat bahwa Marcos Sr., yang memerintah Filipina selama hampir dua dekade pada tahun 1960an dan 1980an, adalah mantan diktator yang digulingkan melalui revolusi tanpa kekerasan pada tahun 1986. Meskipun Marcos Jr. kembali dari pengasingan pada tahun 1990an dan secara bertahap bangkit kembali. ambisi politik keluarganya, keluarga Marcos tidak Masih berantakan. Tetap Perilaku ini terkenal di Filipina. Ketika orang-orang semakin memusuhi Tiongkok, Marcos Jr. tampaknya menemukan pembenaran atas tindakan kerasnya terhadap Tiongkok. Dalam konteks ini, Marcus berupaya memuaskan hasrat publik sekaligus membangun citra yang lebih baik bagi keluarganya yang terkenal kejam.

Upaya Beijing untuk meredakan ketegangan

Untuk meredakan ketegangan di Laut Cina Selatan, Beijing telah mengadopsi serangkaian inisiatif. Partisipasi Menteri Pertahanan Tiongkok Dong Jun dalam Dialog Shangri-La tahun ini, dan yang lebih penting, pertemuan langsung pertamanya dengan Menteri Pertahanan Amerika Austin di sela-sela KTT, mengungkap upaya terbaru Tiongkok dalam hal ini. sudut pandang BeijingKomunikasi strategis tingkat tinggi antara militer Tiongkok dan Amerika membantu menstabilkan hubungan militer antara kedua negara dan meningkatkan saling pengertian. Beijing juga mempertahankan dialog dengan Manila di tengah konfrontasi yang sedang berlangsung di antara mereka.

Upaya-upaya ini menunjukkan konsistensi kebijakan dan prinsip Beijing terhadap Laut Cina Selatan, yang menurut juru bicara Kementerian Luar Negeri Tiongkok, pemasang iklanTiongkok menegaskan komitmen tegasnya terhadap kedaulatan teritorial serta kepentingan dan hak maritim. Tiongkok tetap berkomitmen untuk menangani sengketa dan sengketa maritim dengan baik melalui negosiasi dan konsultasi dengan negara lain, termasuk Filipina, dan pihak-pihak yang terlibat langsung dalam sengketa tersebut, berdasarkan penghormatan terhadap fakta sejarah terlepas dari apakah penggugat lain setuju atau tidak.

Namun apakah upaya Tiongkok akan membuahkan hasil sangat bergantung pada penyesuaian kebijakan bersama antara Beijing, Manila, dan sekutunya, Amerika Serikat.

Bagi Washington, AS harus mengelola persaingan strategisnya dengan Beijing secara bertanggung jawab, seperti yang diklaim AS. Namun, pernyataan Biden mengenai komitmen “tegas” AS terhadap Manila dapat mengubah Laut Cina Selatan menjadi titik konflik baru. Negara ini tidak boleh terjebak dalam kewajiban apa pun terhadap Filipina, baik secara diplomatis atau bahkan militer.

Manila harus menahan godaan untuk mengambil keuntungan dari meningkatnya kehadiran militer AS dan persaingan strategis antara Tiongkok dan Amerika Serikat untuk menyelesaikan perselisihannya dengan Beijing di Laut Cina Selatan. Para elit Manila harus belajar dari pemerintahan Aquino III, yang kebijakan kerasnya terhadap Tiongkok gagal memberikan manfaat besar bagi Manila. Mereka juga harus mempertimbangkan kemungkinan menggunakan Tiongkok sebagai alat penyelesaian. Negara Bagian Tenggara Asia 2024 Survei menunjukkan bahwa sebagian besar negara Asia Tenggara tidak bersekutu dengan Washington. Jika Filipina semakin bersekutu dengan Washington, hal ini pasti akan melemahkan kohesi dan kesatuan ASEAN, sehingga melemahkan perannya dalam blok tersebut.

Pemerintahan Marcos Jr. harus mengambil perannya sebagai presiden ASEAN pada tahun 2026 sebagai peluang untuk mengubah kebijakannya terhadap Tiongkok. Hal ini harus kembali ke pandangan Presiden Marcos Jr. saya ungkapkan Pada bulan November 2022, dalam pertemuan dengan timpalannya dari Tiongkok di Thailand, Mandela mengatakan bahwa “hubungan antara kedua negara tidak boleh ditentukan oleh masalah maritim, dan kedua belah pihak dapat memperkuat komunikasi dalam hal ini,” dan bahwa Manila “akan tetap berada di bawah kendalinya.” berkomitmen pada kebijakan luar negeri yang independen, dan tidak akan memihak pihak mana pun.” Elit penguasa Filipina harus menyadari bahwa hanya saluran politik dan diplomatik yang dapat menyelesaikan perselisihan mereka dengan Tiongkok secara realistis.

Penafian: Semua opini yang diungkapkan adalah milik penulis dan tidak mewakili opini platform 9DASHLINE.com.

Biografi penulis

Wenxing Zhou (周文星) adalah Profesor Madya Politik Internasional di Fakultas Studi Internasional, Universitas Nanjing. Publikasinya muncul di Tiongkok Kontemporer, Tinjauan Strategi Internasional Tiongkok, Sosiologi Internasional, dan Hubungan Internasional Kontemporer, serta jurnal-jurnal tinjauan sejawat terkemuka lainnya dalam bahasa Inggris dan Tiongkok. Kredit gambar: Flickr/Armada Pasifik AS.