ASEAN, bersikeras pada dialog, di jalur beban

Jika Asia Tenggara adalah jantung kawasan Indo-Pasifik, Pertemuan Menteri Luar Negeri (FMM) ASEAN ke-56, Konferensi Pasca-Menteri, dan pertemuan regional terkait lainnya, yang diadakan di Jakarta, Indonesia pada pertengahan Juli 2023, adalah barometer terbaik untuk memeriksa dinamika terkini kawasan. Arsitektur kelembagaan yang rumit yang diciptakan oleh ASEAN telah menjadi platform menyeluruh yang menarik negara-negara dari dekat dan jauh, serta semua pemain utama (Amerika Serikat, Cina, India, Jepang, dan Rusia) yang telah terlibat dalam membentuk kompetisi strategis di kawasan luas yang membentang dari Afrika Timur hingga Pasifik Selatan.

visi dan tantangan

Studi mendalam dari berbagai dokumen hasil, khususnya Pernyataan Bersama FMM, menunjukkan upaya berani ASEAN untuk menavigasi melalui perubahan transformatif dekade ini: dampak pandemi COVID-19, perlambatan ekonomi, perang Ukraina, perubahan iklim, dan yang terpenting, konfrontasi tipe Perang Dingin antara Amerika Serikat dan Tiongkok. Sebagai ketua saat ini, Indonesia menggambarkan ASEAN sebagai “hotspot of growth”. Ini adalah visi yang terdefinisi dengan baik dengan tiga dimensi yang saling terkait: penciptaan komunitas politik yang menjamin perdamaian regional dan lingkungan yang adil, demokratis dan harmonis. Komunitas ekonomi yang berfokus pada pencapaian ekonomi regional yang terintegrasi dan saling bergantung dalam sistem ekonomi global; dan komunitas sosial budaya untuk meningkatkan kualitas hidup warga negara ASEAN serta pembangunan kawasan yang berkelanjutan.

Berbicara kepada sesama menteri luar negeri pada 11 Juli, Retno Marsudi, menteri luar negeri dan presiden Indonesia, mengatakan kemampuan ASEAN untuk mengelola dinamika regional dan global bergantung pada dua elemen penting yang memperkuat kesatuan dan sentralitasnya. Pertama, harus menjaga kredibilitasnya dengan berpegang pada Piagam ASEAN, dan kedua, harus tetap berada di kursi kemudi sambil mengarungi dinamika kawasan. Meski terpuji, tujuan-tujuan ini menjadi kurang dapat dicapai. Ketidaksepakatan internal di antara negara-negara ASEAN tentang isu-isu seperti Myanmar terus terjadi secara terbuka. Keinginannya untuk memimpin kawasan dan membentuk agendanya sendiri terancam oleh hubungan yang tegang antara Amerika Serikat dan China.

China menikmati hubungan politik dan ekonomi yang erat dengan negara-negara ASEAN, setidaknya tiga di antaranya, yaitu Laos, Kamboja, dan Myanmar, merupakan ketergantungan de facto-nya. Sementara Filipina akhir-akhir ini semakin tegas dalam klaimnya di Laut China Selatan, pemain utama Indonesia, Malaysia, Singapura, dan Thailand semuanya condong ke Beijing. Ini menjelaskan mengapa tidak satu pun dari mereka mengangkat suara menentang taktik mengulur-ulur waktu China dalam menegosiasikan kode etik yang dapat ditegakkan di Laut China Selatan. ASEAN dan China selama bertahun-tahun menganjurkan “kesimpulan awal dari kode etik yang efektif dan substantif”; Mereka melakukannya tahun ini juga, tetapi puas membiarkannya begitu saja. Tidak ada indikasi yang diberikan tentang jadwal. Sulit untuk menemukan contoh serupa dari pembicaraan ganda diplomatik.

ASEAN juga tidak berdaya menyaksikan perdebatan sengit antara pemerintah AS dan China, meskipun Washington baru-baru ini berupaya menghidupkan kembali diskusi konstruktif melalui kunjungan tingkat tinggi. Argumen China adalah bahwa Amerika Serikat sepenuhnya bertanggung jawab atas hubungan buruk karena dengan tegas menolak untuk menerima dan mengakomodasi “kebangkitan damai” China. Di sisi lain, Amerika Serikat tidak lagi mau menutup mata terhadap agresivitas dan pemaksaan China di kawasan Indo-Pasifik dan sekitarnya. Manifestasi terbaru dari pemikiran ini muncul dalam pernyataan KTT Vilnius NATO, yang menyatakan bahwa “ambisi dan kebijakan koersif Republik Rakyat Tiongkok bertentangan dengan kepentingan, keamanan, dan nilai-nilai kami.”

Prihatin tentang “meningkatnya ketegangan geopolitik di kawasan,” ASEAN mendukung mempromosikan Pandangan Indo-Pasifik ASEAN (AOIP). Empat bidang spesifiknya (kerja sama maritim, saling ketergantungan, Tujuan Pembangunan Berkelanjutan PBB 2030, dan kerja sama ekonomi) sangat masuk akal untuk kawasan ini. Tapi seperti yang diharapkan, meskipun mitra ASEAN telah menegaskan kembali dukungan mereka untuk AOIP, pelaksanaannya tetap menjadi perhatian.

ASEAN telah menegaskan kembali sentralitasnya, namun tampak lemah ketika pengelompokan tersebut tidak dapat membentuk persatuan pada isu yang lebih sensitif, yaitu situasi di Myanmar, mendorong ASEAN untuk melarang negara anggota (Myanmar) dari semua diskusinya di tingkat politik. Menjelang pertemuan FMM, Thailand, menentang kebijakan resmi ASEAN, melakukan dialognya sendiri dengan pemerintah militer yang mengizinkan Wakil Perdana Menteri Thailand dan Menteri Luar Negeri untuk mengadakan pertemuan dengan Daw Aung San Suu Kyi, yang membuat Indonesia bingung, presiden ASEAN. Perpecahan dalam peringkat diakui dalam pernyataan bersama. Perpecahan ini tidak bisa ditutup-tutupi dengan penegasan kembali secara rutin Konsensus Lima Poin (5PC) yang dirumuskan pada April 2021. Tanpa persatuan, sentralisme ASEAN kehilangan banyak kredibilitasnya.

peran India

Signifikansi pertemuan ASEAN bagi India terlihat jelas jika dilihat dalam konteks preferensi Menteri Luar Negeri S. Jaishankar tidak akan mewakili India pada konferensi pasca-menteri dan dialog regional lainnya, daripada menemani perdana menteri dalam kunjungannya ke Prancis dan UEA pada awal Juli. Dia dengan jelas mencatat pentingnya ASEAN yang “kuat dan bersatu” dalam dinamika yang muncul di kawasan Indo-Pasifik, dan menyoroti konvergensi antara AOIP dan Inisiatif Indo-Pasifik India. Untuk membangun kemitraan strategis secara keseluruhan antara India dan ASEAN, dia menyarankan agar kedua belah pihak bekerja di “bidang-bidang yang lebih baru seperti keamanan dunia maya, keuangan, dan maritim.”

Meskipun tampaknya ASEAN belum membuat banyak kemajuan, dan tidak ada landasan baru yang dilanggar, desakannya untuk berdialog baik secara internal maupun eksternal mencegah peningkatan suhu geopolitik. KTT ASEAN berikutnya akan diadakan di Jakarta pada September 2023. Kami berharap ini akan memberikan kejelasan lebih lanjut tentang cara mengatasi tantangan yang dihadapi kawasan.

Rajeev Bhatia adalah Rekan Terhormat di Gateway House. Mantan duta besar dan penulis, dia adalah komentator perkembangan di kawasan Indo-Pasifik