Biden harus membangun hubungan perdagangan yang lebih kuat dengan ASEAN

Penulis: Kevin Rutigliano, Universitas Tammast

Pada 26 Oktober 2021, Presiden AS Joe Biden Menghadiri pertemuan puncak virtual antara Amerika Serikat dan Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara – Pertama kalinya dalam empat tahun Amerika Serikat berpartisipasi di level tertinggi dengan blok 10 anggota. Dalam pidatonya, Biden mengatakan Washington berkomitmen pada peran sentral ASEAN di kawasan Indo-Pasifik.

Dia juga mengumumkan rencana untuk menyediakan $102 juta untuk pengeluaran untuk memperluas Kemitraan Strategis AS-ASEAN, yang akan diarahkan pada program ekonomi, iklim, kesehatan, dan pendidikan.

Amerika Serikat belum pernah bertemu dengan ASEAN di tingkat kepresidenan sejak mantan Presiden Donald Trump menghadiri pertemuan di Manila pada 2017. Kehadiran dan pernyataan Biden di KTT menunjukkan bahwa Asia Tenggara adalah prioritas yang lebih tinggi untuk pemerintahan saat ini. Tetapi Biden perlu memperdalam hubungan perdagangan dengan kawasan itu untuk meyakinkan negara-negara ASEAN bahwa komitmen AS untuk Asia Tenggara akan bersifat jangka panjang.

Washington terus membangun hubungan keamanan dengan mitra regional tradisional, seperti ThailandSingapura dan Filipina, konsolidasi hubungan keamanan dengan Vietnam. Itu juga terus melakukan operasi kebebasan navigasi di Laut Cina Selatan untuk melawan perilaku Cina di sana.

Tetapi pembentukan AUKUS – aliansi keamanan tripartit dengan Inggris dan Australia – dan meningkatkan keterlibatan Dengan kuartet menunjukkan pergeseran Amerika Serikat menuju pluralisme pribadi.

Reaksi Asean Itu misterius, dengan beberapa anggota khawatir bahwa inisiatif ini dapat merusak posisi sentral ASEAN dalam arsitektur regional. Terlepas dari kekhawatiran ini, Amerika Serikat tetap menjadi mitra keamanan nomor satu bagi sebagian besar negara ASEAN.

Washington tertinggal dari Beijing dalam hal hubungan perdagangan dengan ASEAN. Selama satu dekade terakhir, China telah meningkatkan perdagangan bilateral secara signifikan dengan negara-negara ASEAN melalui implementasi Perjanjian Perdagangan Bebas ASEAN-China yang mulai berlaku pada tahun 2010. Pada tahun 2009, perdagangan antara ASEAN dan China aku berdiri di 178,18 miliar dolar AS, dibandingkan dengan menghargai US$685,28 miliar pada tahun 2020. Total perdagangan antara ASEAN dan AS tumbuh dari 148,78 miliar dolar AS ke menghargai $362,2 miliar selama periode yang sama.

Baik China dan ASEAN adalah bagian dari Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional (RCEP) Perjanjian perdagangan bebas terbesar di duniayang mencakup 30% dari ekonomi global. Setelah mulai berlaku, RCEP kemungkinan akan mengkonsolidasikan pengaruh ekonomi China di ASEAN pada tahun 2022. Sebagai perbandingan, Amerika Serikat hanya memiliki satu FTA dengan negara ASEAN, yaitu Singapura.

Untuk meningkatkan hubungan ekonomi dengan negara-negara ASEAN dan melawan pengaruh ekonomi China di kawasan, Amerika Serikat harus bergabung dengan Perjanjian Komprehensif dan Lanjutan untuk Kemitraan Trans-Pasifik (CPTPP). Di bawah pemerintahan Obama, Amerika Serikat berusaha untuk meningkatkan perdagangannya dengan kawasan melalui Kemitraan Trans-Pasifik, perjanjian perdagangan bebas 12-anggota termasuk empat negara ASEAN – Brunei, Malaysia, Singapura dan Vietnam. Namun Presiden Trump menarik diri dari kesepakatan itu pada 2017.

Anggota perjanjian yang tersisa menjaga versi kesepakatan tetap hidup melalui CPTPP, yang mulai berlaku pada 2018. Bergabung kembali dengan CPTPP akan meningkatkan pengaruh ekonomi Amerika Serikat di Asia Tenggara. Amerika Serikat akan meningkatkan hubungan perdagangannya dengan empat negara ASEAN dalam perjanjian dan hubungan ekonomi dengan negara-negara ASEAN yang belum bergabung dalam perjanjian.

Thailand, Filipina, Indonesia, Korea Selatan, dan Inggris memiliki semuanya menyatakan minat Dalam bergabung dengan CPTPP. Penambahan Amerika Serikat kemungkinan akan membuat perjanjian perdagangan lebih menarik bagi negara-negara tersebut. CPTPP yang diperluas seperti itu akan mewakili lebih dari 45 persen dari PDB global, yang akan memungkinkan CPTPP untuk membentuk norma dan standar global ke depan.

Pemerintahan Biden tidak memberikan indikasi bahwa Amerika Serikat akan bergabung dengan CPTPP, sebagian karena iklim politik proteksionis di dalam negeri. Sebaliknya, Biden mengumumkan Pada KTT Asia Timur, Washington akan memulai diskusi tentang kerangka ekonomi regional dengan mitranya di kawasan Indo-Pasifik. Sementara data menunjukkan bahwa kerangka kerja tersebut kemungkinan akan mencakup inisiatif untuk kerja sama dalam teknologi, standar infrastruktur, dan rantai pasokan, kerja sama di bidang ini sudah berlangsung di wilayah tersebut.

Pada bulan September 2021, Tiongkok Terapkan untuk bergabung dengan CPTPP. Semua 11 anggota CPTPP harus melakukan ini Menyetujui memasuki Cina. Mengingat hubungan China saat ini tegang dengan Jepang, Kanada dan Australia, ini tidak mungkin terjadi dalam waktu dekat.

Namun permintaan China untuk bergabung dengan CPTPP merupakan langkah diplomatik yang cerdas. Ini memperkuat citra bahwa China mendukung integrasi ekonomi di kawasan Indo-Pasifik dan menyoroti ketidakhadiran Amerika Serikat yang berkelanjutan dari perjanjian tersebut. Hal ini sangat penting mengingat negara-negara ASEAN cenderung melihat hubungan ekonomi sebagai yang terpenting daripada kerjasama keamanan tradisional.

Amerika Serikat mungkin harus bergabung dengan CPTPP lebih cepat daripada nanti untuk menawarkan alternatif ekonomi ke China dan menunjukkan komitmen lama Amerika Serikat di kawasan itu kepada Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara. Jika tidak, Amerika Serikat mungkin menemukan dirinya kurang penting secara ekonomi di Indo-Pasifik karena pengaruh China tumbuh.

Kevin Rutigliano adalah Dosen Program Studi Internasional (ASEAN – China) di University of Tammast.