Pelajari lebih dalam dengan DEFA | titik tumpu

melepaskan Negosiasi Perjanjian Kerangka Ekonomi Digital ASEAN (DEFA). Pada usia 43^{Penelitian dan Pengembangan} KTT ASEAN yang diselenggarakan pada bulan September merupakan salah satu peristiwa penting dalam kepresidenan Indonesia di ASEAN tahun ini. Yang sudah lama ditunggu-tunggu Putaran pertama negosiasi dijadwalkan akan diadakan pada 1^jalan Desember Draf zero-sum diharapkan menjadi landasan bagi putaran perundingan selanjutnya. Pada titik ini, negara-negara anggota ASEAN akan melihat sekilas tingkat ambisi yang melekat dalam mandat negosiasi sesama anggotanya. Dengan target waktu dua tahun untuk menyelesaikan perundingan, 10 AMS mempunyai batas waktu yang singkat untuk menegosiasikan ketentuan-ketentuannya Sembilan area fokus yang luas Hal ini berisiko mencapai garis finis tanpa hasil yang mendalam dan substantif di luar jenis perjanjian “denominator terendah”. Meskipun DEFA bertujuan untuk mempercepat integrasi digital regional, DEFA perlu secara proaktif mempersempit kesenjangan digital di wilayah tersebut untuk mencapai interoperabilitas digital yang lebih baik dan pada akhirnya integrasi.

Menciptakan tingkat ambisi yang seimbang ini bisa jadi sulit dalam beberapa hal. Di satu sisi, tingkat kemampuan digital yang berbeda-beda, dan dengan demikian kematangan ekosistem digital AMS secara keseluruhan, dapat menghambat harmonisasi standar, tingkat integrasi digital, dan kecepatan pencapaian hal tersebut. ringkasan dari Indeks Integrasi Digital ASEAN (ADII) Hasil, yang mengukur tingkat kesiapan integrasi ekonomi digital sebagaimana didefinisikan dalam Kerangka Integrasi Digital ASEANditunjukkan pada Tabel 1 dengan beberapa pengamatan penting.

Tabel 1: Skor Indeks Integrasi Digital ASEAN (ADII) (2021)

Pertama, negara-negara yang mendapat skor tertinggi dan terendah masing-masing berbeda-beda di enam pilar pengukuran, dan skor mereka tidak selalu sesuai dengan tingkat relatif pembangunan ekonomi, terutama dalam kasus AMS yang berkinerja baik. Misalnya, Thailand dan Malaysia masing-masing menerima skor tertinggi dalam “Perdagangan Digital dan Logistik” dan “Perlindungan Data dan Keamanan Siber” meskipun merupakan negara berpendapatan menengah ke atas, mengungguli Singapura dan Brunei, yang keduanya merupakan negara berpendapatan tinggi. wilayah. Sebaliknya, mereka yang mempunyai skor terendah dikelompokkan ke dalam kategori berpendapatan menengah ke bawah. Kedua, terdapat perbedaan besar antara skor tertinggi dan terendah di setiap pilar, dengan kesenjangan terbesar di lebih dari 70 poin pada “perlindungan data dan keamanan siber”. Selain itu, ketika membandingkan kinerja AMS terbaik antar pilar dengan tolok ukur internasional, skor tertinggi tersebut sangat mendekati atau bahkan secara signifikan menggantikan tolok ukur yang disebutkan di atas, dalam kasus Singapura yang memimpin pilar “Kesiapan Kelembagaan dan Infrastruktur” dengan 26,46 poin. Oleh karena itu, titik awal utama untuk memfasilitasi integrasi digital yang lebih besar adalah dengan menutup kesenjangan integrasi digital di antara negara-negara anggota ASEAN.

itu Pernyataan Pemimpin tentang Perkembangan Perjanjian Kerangka Ekonomi Digital ASEAN (DEFA) Mereka mengakui perlunya melanjutkan kerja sama yang “lebih luas dan mendalam” untuk mempersempit kesenjangan digital. Oleh karena itu, elemen kunci dari kerangka DEFA adalah rencana aksi strategis yang bertujuan untuk menggambarkan bagaimana tujuan tersebut dapat dicapai. Strategi peningkatan kapasitas yang efektif dapat mencakup bidang-bidang aksi utama yang mempunyai tujuan, kegiatan-kegiatan yang diperlukan untuk mencapai tujuan dengan jangka waktu yang jelas untuk mengukur pencapaian, serta beberapa diskusi mengenai mekanisme pendanaan untuk mendukung kegiatan-kegiatan ini yang mencakup AMS. Idealnya, pemantauan dan evaluasi terhadap upaya peningkatan kapasitas ini juga harus dimasukkan dalam strategi, meskipun hal ini akan meningkatkan anggaran yang dibutuhkan ASEAN untuk inisiatif ini.

Tentu, A ASEAN-X Pendekatan bertahap dapat diadopsi untuk mencapai tujuan harmonisasi standar dan liberalisasi peraturan agar secara efektif memberikan jangka waktu yang lebih lama bagi negara-negara AMS yang kurang siap secara digital untuk bergabung dengan persyaratan DEFA yang disepakati. Namun, secara paradoks, pendekatan ini mungkin bertentangan dengan niat baik untuk mempersempit kesenjangan digital, karena negara-negara cenderung menjadi lebih terpolarisasi karena negara-negara dengan ekonomi maju secara digital mulai memperoleh manfaat dari integrasi. Namun, alternatif lain yang dapat dipertimbangkan adalah pendekatan hibrida – membangun kapasitas di bidang AMS yang terbelakang secara digital harus melalui periode penghentian, sementara diberikan beberapa kelonggaran dalam jangka waktu untuk bergabung dengan seluruh ketentuan perjanjian.

Perlu dicatat bahwa beberapa AMS telah mempunyai perjanjian bilateral satu sama lain yang bertujuan untuk memperkuat kemampuan digital. Pada bulan Januari 2023, Singapura dan Malaysia mencapai Kerangka Kerjasama (FoC) Tentang ekonomi digital. Dalam perjanjian kemitraan ini, kedua belah pihak sepakat untuk bekerja sama di bidang perlindungan data pribadi dan keamanan siber – dua perlindungan mendasar bagi arus perdagangan digital. Selain itu, proyek-proyek yang terkait dengan identitas digital nasional dan perusahaan juga dibahas, yang memperkuat pentingnya kepercayaan digital dalam gambaran integrasi digital yang lebih besar. Singapura dan Indonesia menandatangani nota kesepahaman Bulan Maret tahun ini mentransformasi ekonomi digital dengan terciptanya Tech:X, sebuah program bisnis lintas batas bagi para profesional teknologi muda untuk memperdalam kemampuan digital melalui berbagi pengetahuan. Menargetkan pengembangan keterampilan digital adalah aspek kunci dari integrasi digital, karena bidang ini merupakan bidang yang mendapat skor terendah di antara enam pilar ADII di kawasan ini. Perjanjian bilateral ini dapat berfungsi sebagai proyek percontohan atau model masa depan untuk perjanjian tingkat ASEAN yang dapat dimasukkan ke dalam DEFA.

Selain kemampuan digital dan kematangan ekosistem digitalnya, hak prerogatif masing-masing negara mengenai pentingnya aspek-aspek seperti kedaulatan data juga dapat menghambat niat untuk mencapai integrasi digital yang lebih dalam di wilayah tersebut. Indonesia, Thailand Dan Vietnam Ini memiliki peraturan lokalisasi data pada tingkat yang berbeda-beda. Baru-baru ini, pembicaraan mengenai aspek perdagangan digital telah dilakukan di bawah inisiatif Kerangka Ekonomi Indo-Pasifik untuk Kemakmuran (IPEF) yang dipimpin AS. gantung Menyusul perubahan usulan perlakuan terhadap aliran data lintas batas yang akan melarang persyaratan lokalisasi data nasional. Selain pendekatan pengembangan kapasitas yang lebih tradisional, beberapa hambatan terhadap integrasi hanya dapat diatasi dengan mengubah pola pikir pemerintah, terutama tingkat penghindaran risiko terhadap isu-isu sensitif, serta kemauan politik.

Faktor penting yang dapat membantu memitigasi penghindaran risiko untuk memfasilitasi perdagangan digital yang lebih lancar adalah membangun lingkungan kepercayaan digital. Memperluas cakupan inisiatif seperti yang dilakukan Singapura Pusat Kepercayaan Digital Hal ini dapat dipertimbangkan dalam upaya regional untuk mendorong pengembangan teknologi kepercayaan untuk mengamankan informasi dan sistem digital melalui penelitian yang ditargetkan dan aktivitas sandboxing. Dalam beberapa kasus ketika menjembatani kesenjangan dalam kemampuan dan posisi kedaulatan dalam isu-isu sensitif tertentu sangat sulit dilakukan, pendekatan yang lebih fleksibel mungkin bisa dilakukan. di bawah Prinsip Perdagangan Digital dari Inisiatif Kemitraan Digital UE Bertujuan untuk memfasilitasi perdagangan dengan negara-negara mitra, UE mengadopsi pendekatan “pemahaman bersama” mengenai isu-isu perdagangan digital yang relevan daripada menggunakan alat yang mengikat seperti standar perlindungan data yang diselaraskan untuk mendorong integrasi digital. Hal ini dapat mencakup pendekatan “daftar putih” (whitelist) terhadap transfer data di mana negara-negara mempunyai standar inti yang sama yang menentukan tingkat keyakinan bahwa transfer data akan dilindungi dalam lingkungan lintas batas.

Menyeimbangkan kemajuan yang berarti menuju konvergensi yang lebih besar sambil memastikan bahwa AMS tidak ketinggalan dalam upaya ini tetap merupakan skenario yang ideal. Untuk mencapai hal ini mungkin memerlukan tingkat pragmatisme. Namun, upaya apa pun seperti DEFA harus bertujuan untuk sesuatu yang lebih progresif dibandingkan status quo. Faktor terpenting yang harus dipertimbangkan ketika melakukan perundingan adalah keberagaman kawasan ASEAN dan pentingnya mempersempit kesenjangan digital dengan menggunakan metode pengembangan kapasitas tradisional, serta meningkatkan kepercayaan digital sebagai perlindungan dan pendukung digital.

Catatan Editor:
Fokus pada ASEAN+ Artikel-artikel tersebut adalah artikel-artikel yang tepat waktu, kritis, dan berwawasan luas yang diterbitkan oleh Pusat Studi ASEAN.