Ketergantungan Indonesia pada beras: perspektif ekonomi politik internasional

Pada bulan Februari 2024, Indonesia menghadapi krisis pangan ketika harga beras mencapai rekor tertinggi dalam sejarah yaitu Rp 18.000 per kilogram (Nugroho, 2024). Karena pesatnya kenaikan harga yang sangat berdampak pada keluarga kelas bawah, Badan Urusan Logistik (BULOG) menjual cadangan beras negara dengan harga lebih rendah; Warga mengantri berjam-jam untuk membeli beras bersubsidi (BBC – Indonesia, 2024), sebuah fenomena yang mencerminkan rapuhnya ketahanan pangan di Indonesia.

Sebagai makanan pokok bagi lebih dari 3,5 miliar orang di Asia (Devkota et al., 2019; FAO 2018), beras berdampak pada ketahanan pangan global. Konsumsi beras sehari-hari penduduk (Stanley, 2023) memerlukan pasokan yang konstan dan setiap gangguan dapat mengancam ketahanan pangan negara. Indonesia merupakan konsumen beras terbesar ketiga di dunia dengan rata-rata 124 kg beras per orang per tahun (Sobejo, 2024; Shahbandeh, 2024), dan juga merupakan produsen terbesar ketiga dengan produksi 53,3 juta ton pada tahun 2018 (FAO, 2023). . Tiongkok dan India menduduki peringkat pertama dan kedua. Negara-negara Asia lainnya, seperti Kamboja, Vietnam, Myanmar, Thailand, dan Bangladesh juga memiliki konsumsi beras per kapita yang tinggi (Muthayya et al., 2014). Populasi Indonesia diperkirakan akan mencapai sekitar 296 juta orang pada tahun 2030 (BPS 2023; Siahaan 2023), dan ketahanan pangan di Indonesia menghadapi tantangan karena kurangnya produksi dalam negeri dan kebijakan impor yang buruk (Gandharum et al, 2020; Gryani 2018). Jalur ketergantungannya terhadap impor beras dimulai pada tahun 1995 (Basri, 2018) dengan 3,0 juta ton terus diimpor pada tahun 2023, termasuk 1,38 juta ton dari Thailand (Nurhayati-Wolff, 2023; Siahaan, 2024). Ketergantungan impor ini berarti bahwa permasalahan yang berkaitan dengan ketahanan pangan global sangat mempengaruhi Indonesia. Krisis pangan global pada tahun 2007-2008 menunjukkan bagaimana negara-negara produsen pangan berhenti mengekspor dan memprioritaskan pasokan dalam negeri sebagai respons terhadap kegagalan panen global (GNAFC, 2022).

Perspektif ekonomi politik internasional mengenai kehidupan sehari-hari (Brasset et al., 2022) membantu menjawab pertanyaan-pertanyaan ini. Faktor-faktor apa yang menyebabkan Indonesia bergantung pada impor, mengingat Indonesia mempunyai sumber daya yang besar untuk memproduksi beras sendiri? Mengapa bergantung pada beras dan bagaimana Indonesia dapat mencapai ketahanan pangan nasional dan mengurangi ketergantungan pada impor?

Ketergantungan Beras: Sejarah dan Ekonomi Politik

Pelembagaan beras sebagai makanan pokok merupakan fenomena sejarah terkini sebagai bagian dari strategi politik ekonomi negara, seperti yang dicontohkan sebagai berikut.

Alih-alih nasi, sagu (Metrooxylon Sagu) Merupakan makanan pokok asli Indonesia yang telah dikonsumsi selama berabad-abad sejak zaman Kerajaan Sriwijaya (7^kamu – 13^kamu Century) yang sejarahnya tertuang dalam prasasti Candi Borobudur (Tuasikal, 2019) dan juga tercatat pada kunjungan Marco Polo ke Sumatera pada tahun 1292 (Yusuf, 2023). Pohon sagu asli tersebar di berbagai pulau termasuk Sumatera, Maluku, Kalimantan, Papua, Sulawesi, dan Jawa (Ihara et al., 2018). Makanan pokok otentik lainnya termasuk singkong, ubi jalar, jagung dan millet.

Beras diperkenalkan oleh imigran dari Tiongkok dan India pada abad ke-16^kamu abad (Widihandojo, 2021; Hong, 2020) meski peralihan ke beras sebagai makanan pokok terjadi di era Orde Baru Soeharto. Setelah Revolusi Hijau global, rezim Suharto mengambil kebijakan Bank usaha lagi (Lima Pilar Pertanian) untuk mencapai swasembada beras nasional (Nograhini dan Purnama, 2013). Para petani dilatih untuk menggunakan pupuk, meningkatkan irigasi dan budidaya, membasmi hama dan penyakit, dan menggunakan varietas unggul melalui… Pemban masal (Bimbingan Komprehensif) Program (Novetri, 2021). Kebijakan swasembada nasional mendapatkan dukungan masyarakat dengan melembagakan beras sebagai makanan pokok utama (Neilson & Arifin, 2012). Pada tahun 1984, Indonesia mencapai swasembada dan mampu mengekspor beras (Ivan, 2022), meskipun warisan Suharto hanya bertahan kurang dari sepuluh tahun; Impor beras dimulai pada tahun 1995 dan berlanjut hingga saat ini (Basri, 2018).

Pemerintahan-pemerintahan berturut-turut terus berpegang teguh pada beras sebagai bahan utama, meskipun mereka tidak mampu memproduksi beras dalam jumlah yang cukup secara lokal. Alih-alih meningkatkan diversifikasi pangan, kebijakan ketahanan pangan pemerintah terus berfokus pada beras melalui langkah-langkah intervensi, termasuk dukungan harga (Rozaki, 2021), sehingga mendorong ketergantungan pada jalur beras. BULOG milik negara bertugas mengamankan pasokan dan ketersediaan pangan, mengendalikan harga dan distribusi pangan, memberikan subsidi beras, dan mengelola cadangan pangan dan impor beras (BULOG, n.d.; Menteri Keuangan Republik Indonesia, 2015). Peraturan Presiden No. 48/2016 menempatkan BULOG dalam Kerangka Ketahanan Pangan Nasional, yang diberi mandat untuk menstabilkan harga beras di semua tingkatan melalui rantai pasokan pangan yang efisien. BULOG SIAGA merupakan program terbaru untuk memastikan masyarakat memiliki akses terhadap pangan yang terjangkau, khususnya beras (BULOG, 2024).

Pelembagaan beras yang dilakukan negara telah mengakarkan keyakinan masyarakat bahwa beras merupakan makanan pokok asli Indonesia. Karena institusi mempengaruhi perilaku, membentuk preferensi masyarakat sehingga diterima sebagai budaya (Steinmo, 2000), maka sulit untuk mengubah kepercayaan antargenerasi terhadap beras (Rusdi, 2023). Komponen adiktif pada beras memperburuk ketergantungan jalur ini karena indeks glikemik (GI) yang rendah menghasilkan energi instan karena pemecahannya yang cepat menjadi glukosa yang dapat membuat ketagihan. Indeks GI beras merupakan yang tertinggi dibandingkan makanan pokok lainnya (Glycemic-Index-Guide, 2019). Beras digunakan sebagai alat politik, termasuk penggunaannya sebagai insentif selama kampanye pemilihan presiden, parlemen, dan pemilihan kepala daerah (DPRD, 2024), yang menyoroti bagaimana ekonomi politik suatu negara mempengaruhi masyarakat. Kehidupan sehari-hari. Intervensi pemerintah melalui subsidi harga (BPK-RI, 2010) mendorong ketergantungan pada jalur beras dan membahayakan upaya diversifikasi pangan pokok (Trilaksana & Ihsan, 2020; Davidson, 2018).

Ketergantungan pada beras impor dan “solusi sagu”

Pertanyaan-pertanyaan ini masih ada; Mengapa Indonesia harus mengimpor beras dan tidak memproduksi cukup beras di dalam negeri?

Pendukung impor beras mengatakan hal berikut. Impor sangat penting karena pertumbuhan penduduk yang tinggi menghasilkan konsumsi yang tinggi dibandingkan dengan kapasitas produksi dalam negeri (Widarjono, 2018). Biaya produksi juga dua setengah kali lebih tinggi dibandingkan di Vietnam dan dua kali lebih tinggi dibandingkan di Thailand (Kumalasari, 2023). Faktor lain yang menyebabkan kurangnya produksi adalah perubahan iklim, degradasi tanah yang berkepanjangan, kegagalan panen, dan kurangnya pendanaan. Musim kemarau El Niño yang panjang menyebabkan gagal panen secara luas, berkurangnya pasokan dan kenaikan harga yang berujung pada krisis pada bulan Februari 2024 (Walidaini, 2024). Para analis dan beberapa anggota parlemen menambahkan bahwa penggunaan beras oleh calon presiden sebagai alat propaganda pemilu memperburuk krisis harga dan pasokan (Walidaini, 2024). Mengimpor dengan biaya lebih rendah akan menstabilkan harga dan pasokan (Nugroho, 2024).

Pandangan yang berlawanan menyoroti bahwa secara historis impor tidak pernah melebihi 2,00 juta ton tetapi pada tahun 2023 terdapat 3,0 juta ton yang diimpor (Annur, 2024), meningkat sebesar 613 persen dibandingkan tahun 2022 (Kristianus, 2024). Pada bulan Maret 2024, pemerintah meningkatkan kuota impor dari 2,0 menjadi 3,6 juta ton (DPR-RI, 2024). Korupsi selama impor sudah banyak diketahui, dimana mantan Presiden Megawati Soekarnoputri menyatakan kesadarannya akan korupsi yang merugikan negara sebesar Rp 25,4 miliar pajak impor dan Rp 3,1 miliar pajak penghasilan (Andryanto & Muhid, 2024). Hal ini terjadi pada tahun 2005 ketika Direktur Utama PT Hexatama Finindo menjadi tersangka sekaligus anggota Pia Kokai (Bea Cukai) (BPKP, 2005). Kasus lain pada tahun 2016 merugikan negara sebesar Rp 2,1 miliar (Al-Rifai, 2023) dan pada tahun 2023 diperkirakan merugikan negara sebesar Rp 127,5 miliar (KPK, 2023).

Dari perspektif ekonomi politik path-dependent, fenomena tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut. Kebijakan ketahanan pangan nasional cenderung condong ke arah perusahaan besar, lebih mengutamakan pasokan, stabilitas harga, dan keuntungan dibandingkan kesejahteraan petani (Christianos, 2024). Pendukung kuat impor menolak perubahan karena penyimpangan merugikan kepentingan politik dan ekonomi mereka, dan korupsi dalam impor memberikan bukti kuat (Putri, 2023; Laras, 2023). Strategi komersial baru pemerintah (Cohn, 2016) untuk mengendalikan dan mengintervensi harga pasar justru memperkuat ketergantungan pada beras dan menghambat upaya diversifikasi pangan. Apalagi, retorika politik pengurangan impor (satu lagi strategi perdagangan baru) seperti yang diutarakan Presiden Joko Widodo (Fermansyah, 2024), jelas bertolak belakang dengan kebijakannya yang menaikkan kuota impor pada Maret 2024. Apalagi, sementara pangan sebagai bahan pokok alternatif (sagu) tersedia untuk mengurangi ketergantungan pada beras seminimal mungkin, pemerintah tampaknya enggan untuk melakukan hal ini.

Sagu, tanaman asli Indonesia, dianggap sebagai salah satu makanan pokok yang paling mudah didapat (Goan-Hong et al., 1984). Secara ekologis, pohon sagu tumbuh dengan baik di tanah mineral dan lahan gambut masam (Wolan, 2018) karena Indonesia memiliki lebih dari 24 juta hektar lahan gambut (UNOPS, 2020). Satu pohon menghasilkan sekitar 150-300 kg pati (Media Center). -Serdang-Berdagai, 2022), dan satu juta hektar pertanian intensif cukup untuk memenuhi kebutuhan seluruh penduduk Indonesia selama satu tahun (Lubis, 2018). Pertanian dan budidaya juga dilaporkan membantu meningkatkan kesejahteraan petani dan mengurangi kerusakan dan polusi lingkungan (Wolan, 2018). Selain itu, sagu membutuhkan lahan yang lebih sedikit dibandingkan padi, sehingga memerlukan perawatan dan tenaga kerja yang lebih sedikit (Bintoro et al., 2010). Untuk mengurangi ketergantungan pada beras dan mengatasi kerawanan pangan nasional, pemerintah harus berupaya menjadikan sagu sebagai makanan pokok nasional. Teknologi produksi beras dari tepung sagu (bukan dari beras) juga tersedia (Puspantari et al., 2023; (BPN, 2017) (dikutip, xxxx) sebagai solusi untuk secara bertahap menghilangkan ketergantungan sumber daya pada beras dan secara perlahan mengubah kebiasaan dan tradisi. Budaya.

Diskusi dan kesimpulan

Melalui perspektif ekonomi politik internasional dalam kehidupan sehari-hari, tulisan ini menganalisis faktor-faktor yang menyebabkan ketergantungan Indonesia terhadap beras dan mendorong impor. Hal ini menyoroti betapa tingginya ketergantungan terhadap impor meningkatkan risiko ketahanan pangan nasional dan mengungkap rapuhnya ketahanan pangan global.

Ketergantungan pada beras sebagian besar dipengaruhi oleh politik ekonomi Indonesia yang melembagakannya sebagai makanan pokok utama dalam kerangka ketahanan pangan nasional. Dimulai pada masa pemerintahan Suharto dan berlanjut pada pemerintahan berikutnya, berbagai kebijakan, termasuk dukungan harga dan upaya diversifikasi pangan yang minimal, memperkuat ketergantungan masyarakat terhadap beras, sehingga menciptakan lingkaran penuh: masyarakat menuntut pemerintah untuk menyediakan pasokan yang cukup dan terjangkau; Pemerintah menggunakan beras sebagai alat politik untuk menstabilkan kekuasaan dan mendesak pemilih untuk mendukung mereka dalam pemilu presiden, parlemen, dan lokal.

Perspektif ekonomi politik internasional juga menyoroti betapa sulitnya memutus siklus ketergantungan dan impor beras ketika aktor-aktor berkuasa di pemerintahan dan sektor korporasi berkolusi. Kasus korupsi besar dan keputusan pemerintah pada tahun 2024 untuk meningkatkan kuota impor mencerminkan argumen ini; Para pelaku menolak perubahan karena penyimpangan membahayakan kepentingan politik dan ekonomi mereka. Krisis pada bulan Februari 2024 menunjukkan bagaimana ekonomi politik telah mempengaruhi kehidupan sehari-hari masyarakat, dimana banyak masyarakat yang berjuang untuk mendapatkan beras yang terjangkau. Ketahanan pangan menghadapi tantangan yang diwakili oleh ketidakmampuan pemerintah untuk menghasilkan pasokan yang cukup. Pertumbuhan populasi, kegagalan panen akibat perubahan iklim, dan kenaikan biaya produksi dalam negeri menjadi alasan dilakukannya impor. Impor beras Indonesia mencapai tingkat tertinggi pada tahun 2023 sebesar 3,0 juta ton, sehingga membahayakan ketahanan pangan nasional akibat tindakan negara lain dan rantai ketahanan pangan global.

Jelas terlihat bahwa selama krisis pangan global tahun 2007-2008, negara-negara produsen pangan utama membatasi ekspor mereka untuk memenuhi permintaan domestik karena kegagalan panen global dan kenaikan harga secara besar-besaran. Selain itu, pada tahun 2021, 193 juta orang yang sebagian besar berada di Afrika dan Asia menghadapi kerawanan pangan akut yang membahayakan nyawa mereka (GNAFC, 2022). Fenomena ini seharusnya mengingatkan pemerintah untuk segera mengurangi ketergantungannya pada beras dan mengimpornya serta secara serius berupaya melakukan diversifikasi pangan. Mempromosikan Sagu secara khusus. Telah dikonsumsi sejak Kerajaan Sriwijaya (7^kamu – 13^kamu abad), sagu membutuhkan lebih sedikit lahan, air, biaya pemeliharaan dan tenaga kerja, serta memiliki potensi produksi yang besar yang dapat mengatasi masalah ketahanan pangan nasional. Strategi pemerintah harus mencakup seruan untuk melakukan investasi besar, mengubah kebiasaan konsumsi masyarakat, dan meningkatkan manajemen dan transparansi dalam mengalokasikan sumber daya dan melaksanakan operasi ekspor dan impor.