Kerangka Ekonomi Berisiko Tinggi Indo-Pasifik

Pengarang: Joshua P Meltzer, Brookings

Presiden AS Joe Biden akan meluncurkan Kerangka Ekonomi Indo-Pasifik (IPEF), inisiatif utama pemerintahannya untuk keterlibatan ekonomi dengan kawasan Indo-Pasifik, pada April 2022. Sejak penarikan mantan Presiden Donald Trump dari Kemitraan Trans-Pasifik – sekarang Trans-Pasifik -Perjanjian Progresif Kemitraan Pasifik (CPTPP) – Cina, sebagian, melalui keanggotaannya di RCEP, telah memperkuat hubungan ekonominya di seluruh kawasan. Dengan Beijing sekarang mencari keanggotaan CPTPP, kepemimpinan ekonomi dan kredibilitas Amerika Serikat dipertaruhkan di Indo-Pasifik.

Sementara pemerintahan Biden mengakui urgensi strategi ekonomi positif di kawasan, pendekatannya mencerminkan kendala politik Amerika. Tidak jelas di mana posisi Partai Republik setelah pergeserannya dari perdagangan bebas sejak 2016. Pemerintahan Biden juga tampaknya bertekad untuk membawa serikat pekerja bersama dengan inisiatif bisnis baru, sehingga menghindari perjanjian menjadi perjanjian yang membutuhkan persetujuan kongres. Sebaliknya, ia berharap untuk menyimpulkan perjanjian eksekutif pada akhir 2023, ketika Amerika Serikat menjadi tuan rumah forum Kerjasama Ekonomi Asia-Pasifik, dan sebelum pemilihan presiden AS menjadi terlalu panas.

IPEF tidak akan menghasilkan Perjanjian Perdagangan Bebas (FTA) tradisional. Lebih penting lagi, itu tidak akan memberikan akses pasar yang lebih baik dengan menghilangkan tarif, yang merupakan alasan utama mengapa negara-negara menandatangani perjanjian perdagangan bebas dengan Amerika Serikat. Washington malah mengusulkan empat pilar IPEF.

Yang pertama adalah aturan perdagangan yang adil dan fleksibel di berbagai bidang seperti perdagangan digital, tenaga kerja, dan lingkungan. Yang kedua adalah ketahanan rantai pasokan. Ketiga, infrastruktur dan teknologi hijau. Keempat, perpajakan dan anti korupsi. Sementara Amerika Serikat akan mendorong negara-negara untuk berpartisipasi dalam keempat pilar, Amerika Serikat dapat berpartisipasi dalam IPEF jika bergabung dengan setidaknya satu.

Tantangan utama Washington adalah membujuk negara-negara lain untuk menerima aturan perdagangan tingkat tinggi yang mengikat tanpa memperoleh akses pasar. Seperti dalam perjanjian perdagangan sebelumnya, Amerika Serikat kemungkinan akan mencari standar tenaga kerja yang tinggi, tetapi reformasi pasar tenaga kerja yang penting melalui Kemitraan Trans-Pasifik yang disetujui Vietnam, misalnya, dimungkinkan secara politis dengan janji akses pasar yang lebih besar.

Washington juga akan mengajukan tuntutan dengan latar belakang ketidakpastian mengenai apakah presiden berikutnya akan berusaha mengeluarkan Amerika Serikat dari IPEF—suatu prestasi yang mudah dicapai melalui perjanjian eksekutif daripada perjanjian yang diratifikasi Senat.

Jika Amerika Serikat dapat memenuhi tantangan ini, prakarsa ini dapat menghasilkan dividen ekonomi yang signifikan untuk pemulihan dari COVID-19, transformasi digital, dan transformasi lingkungan—semua bidang prioritas untuk Washington dan mitranya. Komitmen perdagangan digital yang memfasilitasi aliran data yang andal harus mendorong perdagangan dan bisnis digital di antara anggota IPEF. IPEF juga dapat memberikan peningkatan investasi dalam rantai pasokan yang lebih tangguh dan aman, serta infrastruktur, energi bersih, dan pembangunan kapasitas.

Perjanjian Amerika Serikat, Meksiko, dan Kanada (USMCA) memberikan wawasan yang berguna tentang potensi keuntungan dari kesepakatan tentang aturan baru. USMCA adalah negosiasi ulang Perjanjian Perdagangan Bebas Amerika Utara (NAFTA), di mana tarif sudah nol, pada dasarnya membuatnya relevan dengan aturan perdagangan baru di bidang-bidang seperti perdagangan digital dan peraturan tenaga kerja. Menurut Komisi Perdagangan Internasional Amerika Serikat, USMCA akan melakukannya meningkatkan ekspor ke Kanada dan Meksiko masing-masing sebesar 5,9 persen dan 6,7 persen. Sebagian besar keuntungan ekonomi yang diharapkan ini berasal dari kepastian dalam kebijakan perdagangan yang diperoleh dari aturan USMCA di berbagai bidang seperti perdagangan digital.

IPEF adalah kesempatan untuk membangun dukungan bipartisan untuk USMCA – perjanjian perdagangan bebas besar pertama yang didukung AFL-CIO, yang disahkan Senat AS 89-10 pada tahun 2020, dibandingkan dengan 60-38 suara yang mendukung NAFTA ( NAFTA) pada tahun 1993. Ketentuan perjanjian yang ditingkatkan dan mengikat tentang tenaga kerja dan lingkungan, pengembalian akses investor ke pengadilan arbitrase, dan pengetatan aturan asal semua memungkinkan aliansi politik.

IPEF tidak akan memerlukan persetujuan kongres, tetapi USMCA akan tetap menginformasikan pendekatan pemerintah karena dukungan politik bipartisan diperlukan untuk mengurangi risiko politik yang dihasilkan dari penarikan pemerintahan di masa depan. Peran perjanjian sebagai mitra geostrategis ke China juga harus meningkatkan daya tariknya.

Ini mengarah pada keanggotaan. Amerika Serikat dapat secara luas mengundang pemerintah Indo-Pasifik ke IPEF sebagai demonstrasi dukungan dan keterlibatan AS. Tetapi tantangan untuk menegosiasikan komitmen yang berarti dengan sejumlah besar negara, dan kebutuhan Amerika Serikat untuk menyelesaikan IPEF pada tahun 2023, menunjuk pada sejumlah peserta awal yang terbatas. Ini kemungkinan akan mencakup pemerintah yang mendukung perdagangan bebas seperti Australia, Selandia Baru, Singapura, Jepang dan Korea Selatan, serta negara-negara ASEAN utama seperti Vietnam, Malaysia dan Indonesia.

India juga harus diundang untuk bergabung dengan IPEF. Alasan strategisnya jelas – gagasan tentang Indo-Pasifik kosong tanpa keterlibatan India. Sementara India biasanya proteksionis dalam hal perdagangan, IPEF tidak menuntut penurunan tarif. IPEF juga datang pada saat India telah memperjelas keprihatinan strategisnya mengenai China. Peningkatan keselarasan antara China dan Rusia juga dapat menyebabkan India mencari hubungan yang lebih dekat dengan Amerika Serikat.

IPEF adalah kesempatan untuk memperkuat kepemimpinan AS dan memperdalam hubungan AS dengan negara-negara Indo-Pasifik pada saat geopolitik yang kritis. Sementara mengejar kesepakatan ekonomi kontroversial di dalam negeri, pentingnya IPEF jelas. Tantangannya adalah menemukan jalan untuk mencapai kesepakatan IPEF tingkat tinggi, yang konsisten dengan kendala domestik AS, sambil memberikan keuntungan yang cukup untuk menarik mitra Indo-Pasifik AS.

Joshua P. Meltzer adalah rekan senior di Program Pembangunan dan Ekonomi Global di Brookings Institution. Ia juga anggota Dewan Penasihat Data Nasional Australia dan Senior Fellow di Melbourne School of Law, University of Melbourne.