G-20 terlalu besar untuk gagal, jadi inilah saatnya untuk membuat konsesi di Rusia dan menyelamatkan ekonomi global

Penulis: Yose Rizal Damuri, CSIS Indonesia dan Peter Drysdale, ANU

Pada 12 dan 13 Mei, para pemimpin ASEAN akan bertemu Presiden AS Joe Biden di Gedung Putih dalam pertemuan langsung pertama antara AS dan Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara sejak awal pandemi. KTT akan menjadi cara bagi ASEAN untuk mengomunikasikan apa yang diinginkannya dari keterlibatan AS di kawasan, tetapi juga merupakan momen penting untuk dialog mendesak antara Gedung Putih dan Indonesia, ketua G20 tahun ini.

Taruhannya tinggi. Mereka tidak hanya mencakup kemampuan Amerika Serikat untuk mendukung peran kepemimpinan Indonesia yang muncul di panggung dunia, tetapi juga kelayakan G-20 sebagai platform untuk mengoordinasikan pemulihan ekonomi global dari pandemi dan mengelola masalah global lainnya.

Peran Indonesia baik dalam G-20 dan bobotnya di dalam ASEAN menjadikannya penting bagi Amerika Serikat. Naluri diplomatik Indonesia adalah membangun jembatan antara negara maju dan negara berkembang, dan itu merupakan aset dalam G-20, yang menyatukan keduanya. Agenda G20 Indonesia tahun ini mengedepankan kepentingan negara berkembang dalam pemulihan yang adil dan berkelanjutan. Ukuran Indonesia, legitimasi, dan tradisi nonalignment berarti bahwa Indonesia secara unik memenuhi syarat untuk memimpin G-20 di masa-masa sulit seperti ini.

AS juga membutuhkan Indonesia mungkin lebih dari yang disadarinya: kerangka tata kelola Indo-Pasifik Biden dan apa pun yang dilakukan AS di Asia membutuhkan persetujuan Indonesia untuk berhasil.

Tetapi Indonesia tidak ingin terlibat dalam politik kekuatan besar: ia menganggap serius non-blok. Ini adalah masalah karena suntikan geopolitik yang berkembang di forum ekonomi seperti APEC dan mungkin G-20 — sebuah proses di kereta sebelum invasi Vladimir Putin ke Ukraina, tetapi telah meningkat secara dramatis sejak saat itu.

Ketika para pemimpin AS dan ASEAN bertemu di Washington Summit, titik diskusi akan mencari cara bagi Indonesia dan Barat untuk mencegah dampak diplomatik atas invasi Rusia ke Ukraina dari menggagalkan agenda kerja sama ekonomi yang diwujudkan dalam G-20, sementara juga mengatasi dampak ekonomi yang signifikan dari konflik itu sendiri.

Bagi Presiden Indonesia Joko “Jokowi” Widodo, kebijakan G-20 sangat beragam. Keberhasilan kepresidenan Indonesia sangat penting baginya, tidak hanya untuk keuntungan kebijakan jangka pendek yang mungkin muncul dari pertemuan tahun ini, tetapi juga untuk warisan saat ia bersiap untuk meninggalkan kantor pada tahun 2024.

Untuk itu, Jakarta harus mencermati pandangan beberapa anggota G-20 yang memberikan kesempatan kepada Vladimir Putin untuk menjadi pemangku kepentingan yang bertanggung jawab dalam sistem internasional dengan berpartisipasi dalam KTT G-20 di Bali akan menjadi sikap yang sinis. Beberapa telah membahas boikot dalam hal kehadiran Putin.

Indonesia dapat menyelesaikan masalah ini dan membiarkan G-20 bergerak maju seperti yang direncanakan hanya dengan mencari cara, melalui diplomasi yang tenang, untuk menjauhkan Putin dari KTT Bali. Tetapi optik politik domestik sekarang sangat mewarnai pengambilan keputusan: Dengan Amerika Serikat dan sekutunya secara terbuka memantau posisi mereka, dengan tidak mengundang Rusia, pemerintah akan menghadapi tuduhan di dalam negeri bahwa mereka telah menyerah pada tekanan Barat. Opini publik Indonesia pada awalnya mendukung Putin, karena sentimen anti-Barat Indonesia, meskipun suasana ini telah berubah karena dampak ekonomi dari konflik, terutama harga pangan dan energi yang diperbarui, menurun.

Kehadiran Presiden Ukraina Volodymyr Zelensky memberikan peluang untuk meredakan konflik antara Ukraina dan Rusia di G-20. Ukraina dan Rusia dapat berdagang di sela-sela KTT, mungkin dengan mediasi Turki atau anggota G-20 nonblok lainnya. Hal ini dapat dilengkapi dengan komitmen semua negara untuk hadir di Bali untuk KTT. Yang diperlukan agar G-20 tetap fokus pada agenda kerja sama ekonomi adalah prioritas.

Kerangka yang berfokus pada dampak ekonomi dari konflik dan kerangka kerja untuk penyelesaian pascaperang di Eropa, termasuk ketentuan untuk mencabut sanksi dan membangun kembali ekonomi Ukraina dan Rusia, adalah jalan ke depan. Rusia pasca-konflik seharusnya menjadi Jerman setelah Perang Dunia II, bukan Jerman setelah Perang Dunia I.

Biaya kegagalan harus jelas bagi Presiden Widodo untuk semua orang, karena ia menghadapi kemunduran politik dari kenaikan harga pangan. Menanggapi kenaikan harga minyak goreng yang berasal dari minyak sawit mentah – dimana Indonesia adalah produsen terbesar di dunia – pemerintah menetapkan batas harga eceran pada bulan Januari; Seperti yang diharapkan, saham menghilang dari rak atau diperdagangkan dengan harga pasar yang meningkat. Berharap untuk menstabilkan pasokan dan harga domestik, pemerintah kini telah melarang ekspor minyak sawit mentah — menciptakan kekacauan di pasar dunia, menghancurkan harga pokok pertanian lokal, dan merugikan pemerintah miliaran dolar per bulan dalam pendapatan pajak yang hilang.

Larangan ekspor minyak sawit adalah contoh dari jenis kebijakan goyah yang, jika diulang di seluruh dunia, akan membahayakan pemulihan pascapandemi. Dengan sistem perdagangan global yang compang-camping, G-20 dalam jangka pendek adalah harapan terbaik dunia untuk dialog dan koordinasi kebijakan untuk menggagalkan respons nasional yang kontraproduktif terhadap inflasi, gangguan rantai pasokan, dan perpecahan geopolitik. Agenda pemulihan ekonomi dan perdagangan global merupakan beban di luar kemampuan Amerika Serikat dan G7 saja (yang bersama-sama hanya menyumbang 27 persen dari perdagangan dunia) tanpa partisipasi aktif negara-negara berkembang di G-20.

Karena alasan ini, fokus KTT antara Amerika Serikat dan ASEAN lebih besar daripada fokus ASEAN. Ini adalah kesempatan bagi pemangku kepentingan utama dalam arsitektur regional untuk mengirim pesan kepada kepemimpinan AS tentang prioritas multilateral mereka; Bagi Indonesia, ini adalah kesempatan untuk meyakinkan orang Amerika tentang perlunya ruang untuk menjalankan kepemimpinan dalam urusan global dengan caranya sendiri, dipandu oleh nilai-nilai yang telah lama dideklarasikan dan realitas politik domestik yang tidak dapat diubah.

Yuz Rizal Damuri adalah Direktur Eksekutif Center for Strategic and Economic Studies (CSIS) di Indonesia.

Peter Drysdale adalah Profesor Emeritus dan Ketua Kantor Riset Ekonomi Asia Timur di Sekolah Kebijakan Publik Crawford.