Dapatkah kerjasama dan integrasi ekonomi meningkatkan perdamaian dan keamanan regional?

Penulis: M Chatib Basri, Universitas Indonesia

Di saat dunia sangat membutuhkan kerja sama global akibat pandemi COVID-19, meningkatnya ketegangan geopolitik, nasionalisme ekonomi, dan ketakutan akan gangguan rantai pasokan membuat semuanya semakin sulit.

Potensi pemulihan ekonomi terlihat jelas, namun pemulihan akan sangat bergantung pada ekonomi global akses ke vaksin. Menunda vaksinasi juga dapat berkontribusi pada kebangkitan epidemi. Akibatnya, proses pemulihan menjadi semakin sulit, terutama bagi negara-negara berkembang dengan kapasitas stimulus ekonomi yang terbatas. Nasionalisme vaksin menciptakan situasi yang mirip dengan dilema narapidana dalam teori permainan. Intinya adalah bahwa orang mungkin memilih untuk tidak bekerja sama, bahkan ketika kerja sama itu melihat hasil yang lebih baik.

Isu-isu tersebut hanya dapat diselesaikan melalui kerjasama, kerjasama tim dan kerjasama global, termasuk integrasi ekonomi, yang kini semakin penting dan penting. Kerja sama internasional sangat penting dan Forum G20 merupakan jalan yang memungkinkan untuk kerja sama yang dibutuhkan.

Namun invasi Rusia ke Ukraina menambah ketidakpastian geopolitik dan ekonomi. Sanksi ekonomi terhadap Rusia telah menyebabkan harga minyak dan gas meroket sehingga membahayakan pemulihan ekonomi global. Invasi Ukraina meningkatkan ketegangan antara Amerika Serikat dan Rusia. China tampaknya diam-diam mendukung Rusia, sikap yang hampir pasti akan memperburuk ketegangan antara China dan Amerika Serikat dan memengaruhi keseimbangan geopolitik di kawasan Asia-Pasifik.

Gejolak dalam rantai pasokan juga telah menimbulkan kekhawatiran tentang keadaan saling ketergantungan ekonomi. Selama krisis keuangan global, negara-negara Asia yang mempertahankan atau bahkan meningkatkan permintaan domestiknya sebagai persentase dari PDB berada dalam posisi yang lebih baik untuk menghadapi perlambatan ekonomi global. Integrasi Indonesia ke dalam ekonomi global, misalnya, masih kalah dibandingkan negara-negara berorientasi ekspor di kawasannya seperti Singapura atau Taiwan. Tapi ini tidak membenarkan menutup dan berbalik ke dalam. Berbalik ke dalam tidak memecahkan masalah rantai pasokan. Karena kemampuan domestik yang terbatas, sebagian besar negara di Asia Pasifik tidak dapat mandiri secara ekonomi atau swasembada dengan mudah. Dan bahkan bagi mereka yang memiliki kemampuan, biaya produksi akan lebih tinggi.

Integrasi ekonomi memainkan peran penting dalam mempromosikan perdamaian dan keamanan karena biaya peluang saling ketergantungan mengurangi kemungkinan perang. Sebuah studi oleh Cali dan Oliver dari Bank Dunia menunjukkan bahwa ketika perdagangan mengarah ke pendapatan yang lebih tinggi, negara-negara cenderung untuk meninggalkan mereka untuk masuk ke dalam konflik. Studi lain oleh Li dan Gu, berdasarkan kumpulan data besar dari 243.225 pengamatan dari sepasang negara dari tahun 1950 hingga 2000, menegaskan bahwa peningkatan saling ketergantungan perdagangan bilateral penting dalam mempromosikan perdamaian. Peningkatan saling ketergantungan bilateral dan keterbukaan perdagangan global sangat penting untuk mempromosikan perdamaian.

Pertanyaannya adalah bagaimana menghadapi ketegangan di Asia Tenggara dan Asia Timur tanpa arsitektur keamanan regional. Kerja sama keamanan saat ini terutama bersifat bilateral. Dalam hal negosiasi dengan negara-negara besar, kerja sama bilateral melemahkan negara-negara ASEAN secara individual. Dalam keadaan seperti ini, sentralisasi dan integrasi ekonomi ASEAN tampaknya merupakan alternatif terbaik dalam menjaga perdamaian dan keamanan kawasan

ASEAN tentu saja memiliki kelemahan internalnya sendiri karena banyak negara anggota memiliki kepentingan politik dan ekonomi yang berbeda: inilah tantangan yang dihadapi ASEAN. Di sinilah peran ASEAN sebagai pemimpin berperan. Peran Indonesia dalam konteks ini sangat penting. Mengingat ukuran dan posisi politiknya, serta menjadi tuan rumah G-20, Indonesia diharapkan memainkan peran kepemimpinan yang utama. Hal itu ditunjukkan Indonesia saat melobi pembentukan RCEP pada 2011. Dengan tidak adanya kerja sama militer di ASEAN dan Asia Timur, integrasi ekonomi menawarkan solusi alternatif bagi negara-negara Asia Timur, khususnya ASEAN, untuk mendorong perdamaian dan stabilitas geopolitik.

Padahal, ASEAN telah mampu memainkan peran penting dalam menjaga perdamaian di Asia Tenggara sejak pembentukannya. Selama Perang Dingin, misalnya, ASEAN berusaha mengurangi dampak negatif ketegangan geopolitik antara Amerika Serikat, Uni Soviet, dan Cina. ASEAN berhasil membawa Vietnam, Laos, Kamboja dan Myanmar ke dalam organisasi pada 1990-an. Sekarang penyelesaian konflik harus fokus pada kerjasama ekonomi regional dan pembangunan kepercayaan. ASEAN saat ini mencoba mengikuti formula lamanya untuk mempromosikan perdamaian dan keamanan regional.

Bisakah formula ini bekerja, dan untuk berapa lama ketegangan geopolitik di Asia Tenggara dan Asia Timur dapat ditahan? Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional (RCEP) adalah kasus uji. RCEP berpotensi meredakan ketegangan keamanan karena peran penting ASEAN dalam memediasi isu geopolitik dan ketegangan antara Amerika Serikat dan China. Pada saat yang sama, peran Amerika Serikat dalam menjaga keseimbangan geopolitik kawasan juga penting.

Karena ruang lingkup dan keanggotaannya yang kooperatif, dan sikapnya yang relatif netral terhadap Amerika Serikat dan China, RCEP memiliki peluang kuat untuk mempromosikan perdamaian dan keamanan. Dari segi geopolitik, RCEP merupakan inisiatif ASEAN yang diajukan saat Indonesia mengambil alih kursi kepresidenan ASEAN pada tahun 2011. Ini bukan inisiatif China, sehingga kurang sensitif secara politik. RCEP relatif netral dalam hal menjaga keseimbangan geopolitik kawasan dan “secara politik dapat diterima” oleh Amerika Serikat. RCEP juga merupakan kemitraan ekonomi pertama yang memasukkan China, Korea Selatan, dan Jepang dalam satu perjanjian.

Melalui upaya terkoordinasi untuk membangun kepercayaan di antara para anggotanya, keberhasilan RCEP berpotensi mengarah tidak hanya pada peluang kerja sama dan integrasi ekonomi regional, tetapi juga menuju kawasan yang lebih damai dan stabil. Perang di Ukraina, dengan dampaknya terhadap ketegangan geopolitik, dan keharusan kerja sama dalam mengatasi pandemi COVID-19, menyoroti pentingnya posisi RCEP dalam keamanan regional Asia.

M Shatib Al-Basri Dosen Senior Departemen Ilmu Ekonomi Universitas Indonesia, dan mantan Menteri Keuangan RI.

Artikel ini muncul di versi terbaru Forum Triwulanan Asia Timur“Perjanjian Ekonomi Asia Timur”, Volume 14, No. 1.