Krisis Ukraina memicu kekhawatiran akan krisis pangan lainnya

Pengarang: Peter Timmer, Universitas Harvard

Invasi Rusia ke Ukraina dan kehancuran negara yang meluas meningkatkan momok krisis pangan global lainnya. Asia sangat menderita selama krisis pangan baru-baru ini pada 2007-2008, sebagian besar karena perilaku panik di pasar beras di kawasan itu.

Terlalu dini untuk mengetahui dampak penuh pada pasokan gandum dan infrastruktur Ukraina dari serangan Rusia, pada prospek panen gandum musim dingin yang cukup normal, dan kemudian penanaman musim semi gandum, jagung, bunga matahari, dan komoditas dasar lainnya yang menjadi tujuan Ukraina. eksportir utama. Negara ini dikenal sebagai “keranjang roti Eropa” karena suatu alasan.

Namun yang jelas adalah bahwa ekonomi pangan global berada di puncak krisis besar lainnya, mungkin sama bergejolaknya dengan yang terjadi pada 2007-2008. Pelajaran penting telah dipelajari dari krisis pangan baru-baru ini, dan menghindari kesalahan ini akan sangat penting untuk menjaga ekonomi pangan di kawasan ini cukup stabil kali ini. Bagaimana negara-negara berkembang di Asia akan menangani pasokan makanan yang lebih ketat merupakan hal yang menarik bagi Australia.

Pasar biji-bijian global sedang mencari arah. Afrika sudah menderita kehilangan akses ke gandum Ukraina. Ekspor jagung dan jelai ke China telah terganggu. Pasar biji minyak yang sudah sempit sekarang terancam oleh hilangnya minyak biji bunga matahari Ukraina. India telah meminta Indonesia untuk melonggarkan pembatasan ekspor minyak sawit.

Harga gandum telah meningkat di pasar berjangka untuk mengantisipasi invasi Rusia ke Ukraina, dan harga sudah tinggi karena gangguan rantai pasokan yang disebabkan oleh COVID-19. Tetapi tidak ada reli yang berkelanjutan sejak pecahnya perang pada 24 Februari 2022. Harga tinggi dan tidak stabil, dengan harga gandum berjangka diperdagangkan naik dan turun batas harian sejak pecahnya perang.

Jika krisis benar-benar terjadi, akan ada dampak jangka pendek dan jangka panjang yang serius bagi negara-negara berkembang di Asia dan Pasifik.

Beberapa konsekuensi jangka pendek sudah dalam pengerjaan. Pertanian modern sangat bergantung pada input energi, baik secara langsung sebagai bahan bakar untuk peralatan pertanian, atau untuk memberi daya pada rantai pasokan untuk input dan output pertanian. Sama pentingnya, ketergantungan produksi biji-bijian hasil tinggi pada pupuk nitrogen sintetis – gas alam ditambah listrik ditambah mesin padat modal sama dengan urea. Senyum Vaclav Diperkirakan sepertiga populasi dunia secara langsung bergantung pada biji-bijian yang diproduksi menggunakan urea dan pupuk nitrogen sintetis lainnya.

Harga energi yang lebih tinggi berarti harga pupuk yang lebih tinggi, aplikasi dan hasil yang lebih rendah, dan harga biji-bijian yang lebih tinggi. Dalam jangka pendek, ini berarti lebih banyak kelaparan di negara-negara miskin. Bahkan jika harga beras dari eksportir Asia tetap pada tingkat yang tinggi saat ini, akan ada lebih banyak kelaparan di Timor-Leste, Laos, Kamboja, Myanmar dan mungkin Indonesia. Papua Nugini dan sebagian besar negara kepulauan Pasifik akan terkena dampak paling parah karena mereka sangat bergantung pada impor pangan.

Konsekuensi jangka panjangnya mungkin lebih mengkhawatirkan, tetapi sulit untuk dianalisis karena perang berlanjut pada tahap awal. Secara historis, transformasi struktural di negara berkembang telah menyebabkan penurunan pertanian relatif signifikan karena sektor industri dan jasa modern, terutama di perkotaan, tumbuh lebih cepat. Telah Hanya Jalan keluar dari kemiskinan yang berkelanjutan. Dan kekuatan apa pun yang memperlambat, atau bahkan menghentikan, proses ini juga memperlambat atau menghentikan pengurangan kemiskinan dan kelaparan. Kekuatan ini dapat bersifat internal, seperti lingkungan politik yang tidak bersahabat, atau guncangan eksternal, seperti perang dan krisis pangan.

Tingginya nilai tukar perdagangan perkotaan-pedesaan akibat krisis pangan secara signifikan memperlambat transformasi struktural. Lebih banyak pekerja pertanian tetap di pertanian, dengan lebih sedikit pindah ke pekerjaan yang lebih produktif di luar pertanian atau di daerah perkotaan. Kemiskinan meningkat di pedesaan, produktivitas pertanian mandek, dan negara masih terperosok dalam kemiskinan. Sebagian besar Afrika sub-Sahara jatuh ke dalam perangkap ini, dan sejumlah negara Asia-Pasifik tetap berisiko jika krisis pangan berlanjut.

Adakah yang bisa dilakukan sekarang untuk mencegah skenario suram ini terjadi? Jika ada sesuatu yang dapat dilakukan sekutu Barat, atau China, untuk mencegah Rusia melakukan kampanye “bumi hangus” di Ukraina, mereka harus mencobanya.

Yang terpenting jangan panik. Ada cukup gandum, beras dan bahan makanan lainnya di gudang di seluruh dunia atau menunggu panen di belahan bumi utara untuk memastikan tidak ada yang perlu kelaparan. Tapi ‘jangan panik’ berarti ada tingkat kepercayaan di pasar biji-bijian global untuk mengirimkan pasokan yang dibutuhkan pada waktu yang tepat. Kepercayaan ini akan tergantung pada tingkat tertentu kerjasama antara peserta di pasar beras dan gandum global.

Krisis beras tahun 2007–08 adalah itu menyebabkan oleh importir dan eksportir yang panik dan penghematan oleh peserta kecil di sepanjang rantai pasokan beras. Harga sudah naik. Sekali masuk realitas persediaan yang memadai Setelah Jepang mengumumkan bahwa 2 juta ton beras gandum panjang AS akan tersedia untuk diekspor kembali dari gudang penyimpanan Jepang pada tanggal 2 Juni 2008, harga beras turun sangat cepat. Pasar beras global stabil dalam beberapa minggu, dan tetap cukup stabil sejak saat itu. Keyakinan di pasar beras global telah dipulihkan, setidaknya di antara sebagian besar peserta Asia. Peran mengejutkan dimainkan oleh ASEAN dalam membangun dan mempertahankan kepercayaan ini.

Sebuah laporan lengkap dan rinci dari pasokan biji-bijian saat ini oleh eksportir utama akan sangat membantu mencegah terulangnya kepanikan harga 2007-2008. Janji para eksportir ini untuk mengalokasikan pasokan kepada pelanggan yang paling membutuhkan akan menghilangkan ketakutan importir, membangun kepercayaan, dan menstabilkan ekonomi gandum global. Jika perang Ukraina segera berakhir tanpa merusak pertanian dan infrastruktur pemasaran biji-bijian, krisis pangan global dapat dihindari.

Dr. Peter Timmer adalah Profesor Studi Pembangunan Emeritus Thomas de Cabot di Universitas Harvard.