Tanggapan ASEAN terhadap Dinamika Keamanan AUKUS

Penulis: Dino Patti Jalal, Komunitas Politik Luar Negeri Indonesia

Ketika berita kesepakatan AUKUS pecah pada 16 September 2021, itu mengejutkan semua orang di Asia Tenggara. Meski menyadari bahwa AUKUS bukanlah aliansi, namun hal itu menggembar-gemborkan lanskap strategis ASEAN.

Di Indonesia, tidak ada satu pun anggota DPR yang mendukungnya. Pemerintah mengeluarkan tanggapan lima poin yang menghindari menyebutkan AUKUS itu sendiri tetapi menyatakan bahwa Indonesia “sangat prihatin dengan kelanjutan perlombaan senjata dan proyeksi kekuatan di kawasan”. Jelas bahwa Jakarta telah mewaspadai pembangunan.

Malaysia memiliki kekhawatiran yang sama dengan Indonesia tentang apakah pengaturan tersebut akan memicu perlombaan senjata regional. Malaysia juga khawatir bahwa meskipun Australia tidak siap untuk memperoleh senjata nuklir di bawah perjanjian, transfer teknologi nuklir untuk mengoperasikan kapal selam Australia mungkin menjadi ujung dari senjata nuklir. Kekhawatiran ini digaungkan oleh direktur jenderal Indonesia untuk Asia, Pasifik dan Afrika, Abdul Qadir Gilani, yang menulis bahwa Australia, negara NPT pertama yang membangun kapal selam bertenaga nuklir, “mungkin menjadi preseden berbahaya” untuk diikuti oleh negara lain. . Dalam artikel yang sama, Gilani mencatat, bagaimanapun, bahwa proyek kapal selam bertenaga nuklir Australia tidak melanggar zona bebas senjata nuklir di Asia Tenggara.

Secara khusus, AUKUS mencabut pembatasan pada China dari berbagi teknologi militer canggihnya. Sementara China tidak mungkin membangun aliansi formal, China mungkin tergoda untuk membangun pengaturan pertahanan seperti AU di Kosovo dengan negara-negara lain di kawasan itu.

Di seluruh ASEAN (dikenal dengan pendekatan konsensusnya) tidak ada konsensus tentang AUKUS. Posisi Singapura agak netral, berharap untuk meningkatkan perdamaian dan keamanan regional, dan dilihat oleh Vietnam dan Filipina sebagai langkah yang disambut baik menuju keseimbangan strategis dalam persaingan geostrategis regional. Dengan pandangan yang beragam ini, kecil kemungkinan Menteri Luar Negeri Indonesia Retno Marsudi akan mendesak masalah ini secara resmi dengan rekan-rekan menteri saat ini.

Jelas bahwa ASEAN bukanlah target untuk kapal selam nuklir atau aspek lain dari kerja sama pertahanan yang diharapkan di bawah AUKUS – dipahami dengan baik bahwa kapal selam memiliki China dalam pandangan mereka. Australia dan Amerika Serikat juga merupakan mitra dalam Dialog ASEAN dan hubungan mereka sejauh ini kuat dan stabil. Tapi di mana letak strategis dari kesepakatan tersebut dan apa dampaknya terhadap sentralitas ASEAN sebagai penyeimbang persamaan keamanan Asia adalah pertanyaan yang lebih dalam. Beberapa negara Asia Tenggara khawatir bahwa AUKUS dapat mempengaruhi peran ASEAN dalam menstabilkan lanskap geopolitik yang bergejolak.

Canberra tidak melewatkan kesempatan untuk meyakinkan Jakarta tentang dukungan Australia untuk sentralisme ASEAN. Meskipun demikian, penting bagi Australia untuk terus memperkuat praktik dan penerapan sentralitas ASEAN, yang merupakan inti dari kontribusi ASEAN terhadap stabilitas regional di halaman belakang Australia.

ASEAN mungkin memiliki kekuatan penyelenggara pertemuan yang berpengaruh, dan mungkin menjadi pusat pengaturan diplomatik di kawasan, tetapi ASEAN juga memiliki pekerjaan serius yang harus dilakukan dalam permainan sulit mengelola persaingan geopolitik. Dalam berurusan dengan Beijing dan Washington, postur diplomatik ASEAN sangat lemah dan suaranya terlalu lembut. ASEAN perlu mengekspresikan kepentingannya secara lebih kuat untuk mempertahankan dan meningkatkan kepentingannya di papan catur geostrategis kawasan. Ini mungkin berarti menjadi agak kurang sopan dan lebih kasar.

ASEAN juga membutuhkan desain strategis yang diterapkan dan diterima oleh kekuatan yang bersaing. Ini adalah tantangan yang sulit tetapi bukan tidak mungkin bagi sebuah organisasi berbasis konsensus yang terdiri dari sepuluh negara anggota, beberapa di antaranya memiliki aliansi mereka sendiri dengan dua kekuatan besar di berbagai masalah. KTT Asia Timur, misalnya, belum berkembang menjadi forum penting di mana kekuatan besar dan negara-negara ASEAN dapat meningkatkan kerja sama dan mengurangi persaingan. Martti Natalegawa, mantan menteri luar negeri Indonesia, pernah mengusulkan gagasan “Perjanjian Indo-Pasifik” yang akan sama dengan menerapkan standar Perjanjian Persahabatan Persatuan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (TAC) untuk Kerjasama (TAC) untuk wilayah Indo-Pasifik yang lebih luas. Sejauh ini ia berjuang untuk mendapatkan momentum.

ASEAN menyambut baik persaingan terbuka antara kekuatan-kekuatan besar di kawasan, dari jenis yang sesuai (yaitu persaingan dalam perdamaian dan kemajuan). Negara-negara ASEAN akan diuntungkan dari persaingan positif antara China, Amerika Serikat dan Jepang, misalnya untuk peluang perdagangan, investasi, dan pendidikan. Yang tidak diinginkan ASEAN adalah persaingan zero-sum pahit yang akan menimbulkan ketegangan, ketidakpercayaan, dan perpecahan, sehingga (sekali lagi) memisahkan kawasan satu sama lain.

Meskipun kegemparan awal atas perjanjian AUKUS, kontroversi telah mereda. Seperti yang dikhawatirkan beberapa pihak, hal itu tidak secara serius merusak kepercayaan strategis antara Australia dan mitra ASEAN-nya. Indonesia, meski tentu saja kesal karena tidak diperingatkan sebelumnya – terutama mengingat pertemuan 2+2 antara menteri luar negeri dan pertahanan kedua negara pada awal September – tidak dalam posisi untuk menangani kerahasiaan Australia seputar perjanjian yang diberikan secara pribadi. cara Prancis mengikutinya. tetap dalam kegelapan.

Australia, Inggris, dan Amerika Serikat perlu terlibat dalam pembangunan kepercayaan yang serius di kawasan ini. Secara khusus, akan baik bagi negara-negara AUC untuk mengembangkan langkah-langkah membangun kepercayaan dengan China. Tentu saja, ini akan membutuhkan peningkatan yang signifikan dalam keahlian diplomatik, dan keberanian politik. Demonisasi China, sekarang salah satu dari sedikit masalah bipartisan di Washington, sangat modis. Di dunia yang semakin terpolarisasi, upaya yang lebih besar harus dilakukan untuk menjembatani kesenjangan karena hal itu penting bagi keamanan ekonomi dan politik Asia.

Di sini, ada peran penting bagi kekuatan menengah seperti Australia dan kelompok seperti ASEAN untuk menekan kesepakatan strategis antara dua kekuatan besar yang mencoba menyelesaikan masalah mereka sendiri, kemungkinan akan membuat kemajuan yang lebih kecil.

Dino Patti Jalal adalah pendiri dan presiden komunitas kebijakan luar negeri di Indonesia dan mantan duta besar Indonesia untuk Amerika Serikat, juru bicara kepresidenan, dan wakil menteri luar negeri.

Versi yang diperluas dari artikel ini akan muncul di versi berikutnya dari Forum Triwulanan Asia Timur, “Cara Korea”, Volume 13, No. 4.