Setahun tinggal di Indonesia semoga

Penulis: Haryo Aswicahyono, CSIS Jakarta dan Hal Hill, ANU

Dibutuhkan krisis yang serius untuk mengungkap kekuatan dan kelemahan fundamental negara. Seperti di semua negara, pandemi COVID-19 pada tahun 2020 dan 2021 sangat menguji semua aspek Indonesia: tata kelola, institusi, sistem politik, ketahanan ekonomi, sistem kesehatan, kohesi sosial, masyarakat rentan, dan hubungan internasional.

Lebih penting lagi, negara bersatu, dan aparat administrasi dan politik terus berfungsi meskipun ada tekanan ekonomi dan sosial yang dalam. Ini sangat kontras dengan krisis besar terakhir di negara ini, 1997-1998, yang melumpuhkan pemerintah, menyebabkan konflik etnis yang buruk, dan menyebabkan runtuhnya rezim Suharto.

Kali ini, Presiden Jokowi tidak punya apa-apa untuk mengokohkan kekuatan politiknya. Seperti di banyak negara berkembang Asia, ada kekhawatiran tentang “regresi demokrasi”, termasuk melemahnya Komisi Pemberantasan Korupsi, kecenderungan otoriter pemerintahan, dan masalah Papua yang belum terselesaikan. Namun Indonesia tetap merupakan negara demokrasi yang bekerja dengan masyarakat sipil yang aktif, bisa dibilang lebih dari negara ASEAN lainnya.

Pada tahun 2020, Indonesia mengalami resesi pertama abad ke-21, yang merupakan bukti pengelolaan ekonomi yang kompeten di era demokrasi, dan sangat kontras dengan keruntuhan 13 persen dalam PDB pada tahun 1998. Stagnasi ekonomi Indonesia relatif sedang 2.1 persen, itu jauh lebih kecil daripada banyak tetangganya. Pemulihan ekonomi dimulai secara bertahap pada 2022, dengan pertumbuhan diperkirakan 3-3,5 persen.

Pada awal krisis, pihak berwenang merespons dengan cepat, dengan Bank Indonesia mengadopsi kebijakan moneter yang tidak konvensional tetapi efektif, sebagian untuk mendukung kebijakan fiskal ekspansif yang hati-hati. Pemulihan harga komoditas semakin mendorong perekonomian. Ketika pemulihan berlanjut, tantangannya adalah kembali ke pengaturan kebijakan fiskal dan moneter sebelum krisis agar tidak menjadi bagian integral dari sistem politik, terutama menjelang pemilihan umum 2024.

Pemerintah juga memanfaatkan krisis sebagai peluang untuk memberlakukan agenda reformasi ekonomi mikro yang lebih ambisius, terutama melalui apa yang disebut undang-undang komprehensif, yang disetujui oleh Parlemen pada akhir 2020. Meskipun proses konsultasi dan sosialisasi dalam penyusunan undang-undang tersebut masih kurang, Malahan, investasi asing meningkat pada 2021. Tantangan di mahkamah konstitusi negara itu sepertinya tidak akan menggagalkan implementasinya.

Namun, Indonesia terus bergerak perlahan menuju strategi pembangunan yang lebih mementingkan diri sendiri. Strategi mempromosikan nilai tambah lokal yang lebih besar, yang secara lokal dikenal sebagai hilir, kekuatannya, terutama di sektor sumber daya alam, dan dengan ancaman penyebaran nepotisme yang menyertainya. Pada saat yang sama, kebijakan resmi menekankan tujuan memperkuat partisipasi dalam jaringan produksi global. Kedua tujuan ini pada dasarnya tidak sejalan, dan hasilnya adalah Indonesia masih kehilangan peluang ekspor manufaktur utama. DPR belum meratifikasi perjanjian RCEP yang arsiteknya adalah ahli strategi Indonesia.

Tak heran, pandemi awalnya membuat sistem kesehatan kewalahan. Angka kematian resmi COVID-19 di Indonesia, 53,3/100.000, tidak tinggi menurut standar global. Tetapi “kematian berlebih”-nya jauh lebih tinggi, dan diperkirakan terdiri dari beberapa kelipatan dari angka ini.

Tidak ada perbaikan kesehatan yang cepat untuk sistem yang secara historis memiliki prioritas rendah untuk investasi publik. Sebagian besar penduduk memiliki sedikit atau tidak ada asuransi kesehatan. Tingkat vaksinasi yang awalnya lambat juga mencerminkan kesenjangan global dalam pasokan vaksin, dengan China sejauh ini menjadi pemasok paling penting dan paling prospektif. Respons kesehatan pada paruh pertama tahun 2020 juga diperumit dengan arahan yang membingungkan yang dikeluarkan oleh menteri kesehatan yang kemudian diganti.

Melindungi standar hidup, terutama standar hidup orang miskin, telah menjadi tantangan besar. Sejak krisis keuangan Asia, Indonesia telah membuat kemajuan yang signifikan dalam membangun jaring pengaman sosial yang layak, meskipun belum sempurna. Tetapi program-program tersebut didanai secara sederhana dan tidak dirancang untuk penutupan luas kegiatan ekonomi yang terjadi secara berkala pada tahun 2020.

Ada sedikit penurunan standar hidup yang mengejutkan, mungkin karena penurunan ekonomi pada tahun 2020 terbatas dan program sosial menderita Beberapa efek perlindungan, menurut penelitian yang dilakukan oleh Asep Suryahadi dkk. Awalnya, program-program ini hanya mencakup masyarakat miskin, bukan mereka yang dekat dengan kemiskinan. Namun pemerintah melakukan upaya selanjutnya untuk memperluas cakupannya.

Dengan perkiraan sepertiga anak-anak sekolah menengah dalam keluarga tanpa akses internet atau bersekolah di sekolah yang tidak dapat menawarkan pendidikan digital, hampir pasti ada kerugian pendidikan yang berkembang yang mungkin tidak akan pernah dapat diperbaiki tanpa program-program khusus.

Meskipun banyak korban jiwa, Indonesia tidak terkena dampak epidemi yang parah. “Stabilitas” dalam berbagai manifestasi ekonomi dan politiknya masih menjadi landasan kehidupan politik.

Agenda pemulihan tetap besar, dalam konteks perlambatan ekonomi pra-pandemi. Dengan basis pajak yang begitu lemah, yang turun menjadi kurang dari 10 persen dari PDB selama pandemi, ruang fiskal pemerintah sangat dibatasi. Utang publik naik, meskipun moderat. Ada peningkatan kerugian dalam pendidikan dan pasar tenaga kerja yang harus diatasi. Sistem kesehatan masyarakat dan penelitian medis membutuhkan investasi besar. Jaring pengaman sosial perlu diperkuat. Persyaratan untuk investasi dalam infrastruktur fisik tetap menakutkan, bahkan ketika Presiden Jokowi tampaknya masih berniat melanjutkan mega proyeknya di ibu kota baru Kalimantan yang terpencil.

Indonesia juga akan memimpin KTT G20 2022, yang memberikan kesempatan bagi pemerintahan Jokowi untuk memasukkan suara dari negara-negara berkembang ke dalam agenda global saat dunia pulih dari COVID-19. Ini juga merupakan peluang untuk beberapa diplomasi China-Amerika yang tenang di sela-sela, terutama mengingat negara-negara ASEAN adalah aktor yang “berayun” dalam konflik ini.

Hario Aswekahyuno adalah Senior Fellow di Departemen Ekonomi di Center for Strategic and International Studies (CSIS), Jakarta, Indonesia.

Hal Hill adalah Profesor Emeritus HW Arndt dalam Ekonomi Asia Tenggara di Universitas Nasional Australia.

Artikel ini adalah bagian dari EAF Seri Fitur Khusus Pada tahun 2021 dalam peninjauan dan tahun depan.