Pesan Dibalik Larangan Ekspor Batubara Indonesia – Diplomat

Uang Pasifik | Ekonomi | Asia Tenggara

Pada bulan Januari, Indonesia mengumumkan larangan ekspor batubara termal selama sebulan. Alasannya karena PLN, perusahaan listrik milik negara yang menghasilkan sebagian besar listrik negara dan sangat bergantung pada bahan bakar fosil, mengatakan stoknya hampir habis. Ini terjadi di tengah tekanan global yang lebih besar pada pasokan energi yang telah menyebabkan biaya gas alam, batu bara, dan minyak mentah meroket.

Anehnya, Indonesia memiliki cadangan batu bara domestik yang sangat besar, sehingga tidak masuk akal jika PLN kehabisan tenaga. Secara historis, negara ini memproduksi jauh lebih banyak batu bara daripada yang dapat dikonsumsi di dalam negeri dan mengekspor surplusnya. Ini dapat terus berproduksi pada volume ini selama beberapa dekade, karena pasokan mutlak batubara termal di Indonesia hampir habis. Dengan produksi batu bara sebanyak itu harusnya selalu cukup untuk konsumsi dalam negeri. Lalu apa yang terjadi di bulan Januari?

Mungkin ada beberapa tekanan pada sistem distribusi negara, meskipun operator kereta api milik negara KAI telah banyak berinvestasi dalam beberapa tahun terakhir dalam memperluas jaringan angkutannya di Sumatera Selatan yang kaya batu bara, jadi saya tidak berpikir itu adalah penjelasan utama. Larangan ekspor menurut saya lebih kepada negara yang menunjukkan kekuatannya untuk menjinakkan kepentingan perusahaan swasta dan pasar. Saat ini, ada perbedaan antara kepentingan strategis negara dan kepentingan ekonomi para penambang dan pedagang batu bara, dan penerapan larangan terhadap semua ekspor sedikit fleksibel oleh negara untuk menunjukkan siapa yang benar-benar berkuasa.

Untuk mengendalikan harga eceran listrik, pemerintah memaksa penambang dan pedagang batu bara untuk memasok pembangkit listrik dalam negeri dengan harga tetap. Saat ini adalah dibatasi pada $70/ton. Dan ini berhasil, sejauh tujuannya adalah untuk menjaga tagihan listrik tetap rendah bahkan ketika pasar energi di seluruh dunia sedang berubah pikiran. Ini adalah pengaturan yang bekerja untuk pemerintah, dan untuk konsumen Indonesia.

Tapi saat ini, itu tidak benar-benar bekerja untuk industri batu bara. Itu harga satu ton batubara di pasar ekspor telah turun dari puncaknya Oktober 2021 tetapi saat ini masih di kisaran $160/ton, karena krisis pasokan global yang disebutkan di atas. Bayangkan Anda adalah pemilik tambang batu bara di Indonesia, atau seorang pedagang. Jika Anda adalah pelaku ekonomi rasional yang dimotivasi oleh keuntungan, Anda akan gila jika tidak mengejar margin besar di pasar global dan malah memasok pembangkit listrik domestik dengan tarif yang sangat rendah.

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Dilihat dengan cara ini, larangan ekspor adalah cara negara untuk memberi tahu perusahaan-perusahaan ini bahwa mereka benar-benar tidak punya pilihan selain membiarkan keuntungan itu di atas meja dan memastikan pasar domestik dipasok terlebih dahulu, bahkan jika itu bertentangan dengan ekonomi mereka sendiri. minat. Mereka bisa mengejar ekspor nanti. Dan kurasa mereka merasa pesan itu tersampaikan, karena dalam hitungan hari larangan ekspor dicabut.

Larangan ekspor adalah instrumen tumpul, dan mereka dapat menjadi bumerang dengan mengganggu mitra dagang dan memiliki konsekuensi ekonomi yang tidak diinginkan. Tetapi mereka juga bisa efektif bila ditargetkan pada tujuan tertentu. Indonesia harus menggunakannya sebagai alat yang sejalan dengan nasionalisme sumber daya secara keseluruhan, di mana mereka memanfaatkan kontrol atas sumber daya mentah untuk mencapai tujuan kebijakan tertentu. Dalam hal ini larangan tersebut ditujukan untuk menekan harga listrik bagi konsumen Indonesia, namun serupa larangan ekspor bijih nikel mentah telah membantu mendorong miliaran dolar investasi ke industri kilang domestik. Larangan ekspor ini, dengan kata lain, mungkin merupakan instrumen tumpul tetapi pada dasarnya berfungsi sebagaimana dimaksud, untuk saat ini.

Hal ini memiliki implikasi penting bagi ambisi energi bersih Indonesia serta kebijakan industri secara lebih umum. Ini adalah alat yang sangat kuat bagi pemerintah mana pun untuk memiliki kemampuan mengendalikan harga listrik bahkan di tengah krisis energi global. Indonesia bisa melakukan itu, dan itu bisa membuat perusahaan swasta dan kekuatan pasar jatuh, justru karena batu bara ada di tanah Indonesia sehingga negara, jika mau, bisa melakukan kontrol yang luar biasa atas itu. Setiap jalan serius menuju masa depan yang lebih rendah karbon harus terlibat dengan kenyataan ini dan menemukan jawaban mengapa negara bersedia menyerahkan kekuatan seperti itu, dan apa yang akan didapat sebagai balasannya jika hal itu terjadi.