Meningkatkan prospek ASEAN untuk Indo-Pasifik

Penulis: I Gusti Bagus Dharma Agastia, Rektor

Tiga tahun setelah dirumuskan dan diterima secara luas, kemajuan tujuan yang ditetapkan oleh Prospek ASEAN untuk Indo-Pasifik (AOIP) tetap lambat. AOIP tidak memiliki gigi Untuk menghadapi persaingan yang berkembang antara kekuatan-kekuatan besar yang telah menjadi ciri kawasan Indo-Pasifik, sehingga masih mewakili dokumen ambisius.

Fleksibilitas Dan inklusivitas adalah kekuatan terbesar AOIP, tetapi jangan membuat AOIP bekerja. AOIP dirumuskan untuk “membimbing kerjasama” dan “mempromosikan lingkungan yang kondusif bagi perdamaian, stabilitas dan kemakmuran” sambil “menjunjung tinggi arsitektur regional berbasis aturan” – tetapi tidak menentukan Bagaimana untuk mencapai ini.

Jawabannya adalah bagaimana hal itu diserahkan kepada ASEAN, negara-negara anggotanya dan mitra eksternalnya. Namun koordinasi tetap menjadi kendala utama yang harus diatasi. Tanpa aktivasi yang tepat, AOIP berisiko menjadi kontributor yang berlebihan bagi badan dokumen ASEAN lainnya yang tidak produktif.

AOIP diterima secara luas oleh negara-negara besar, sehingga diharapkan dapat menjadi jembatan antara Rusia dan negara-negara lain. Namun perkembangan internasional membantu menjelaskan mengapa AOIP tidak berkembang. Invasi Rusia ke Ukraina mengendarai baji antara aktor regional dan eksaserbasi polarisasi kekuatan besar di Indo-Pasifik.

Sementara itu, pengambilalihan militer Myanmar lanjutkan pengujian ASEAN meragukan efektivitas mekanisme penyelesaian sengketanya. pandemi covid-19 terhambat Kemampuan kawasan untuk mengimplementasikan rencana kolektif saat negara-negara anggota beralih ke pengendalian pandemi.

AOIP bercita-cita untuk memperkuat mekanisme yang dipimpin ASEAN termasuk forum-forum seperti Forum Regional ASEAN dan KTT Asia Timur. Namun, AOIP tidak memiliki cara yang jelas untuk mengkonsolidasikan dan menghubungkan platform yang ada, dan sebaliknya mengandalkan upaya anggotanya untuk menghubungkan pengaturan sub-regional dengan Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara.

Sebagai contoh, kepresidenan Thailand dari Prakarsa Teluk Benggala untuk Kerjasama Teknis dan Ekonomi Multi-Sektoral – sebuah organisasi internasional yang memfasilitasi kerjasama ekonomi antara Bangladesh, Bhutan, India, Myanmar, Nepal, Sri Lanka dan Thailand – adalah diharapkan Membuka jalan bagi ASEAN untuk mengejar agenda kontak yang lebih dalam dengan Asia Selatan.

Lebih penting lagi, AOIP telah gagal memberikan cara untuk mengatasi masalah mendasar yang dihadapi oleh mekanisme yang mendasarinya, beberapa di antaranya telah dipengaruhi oleh persaingan kekuatan besar. KTT Asia Timur terus menghadapi pengupasan Dari pekerjaannya karena munculnya dialog keamanan Segi Empat (Quadruple) dan kegagalan untuk lulus dari sifat “toko bicara”.

Dalam keamanan maritim – bidang utama AOIP – dokumen tersebut tidak banyak membuka jalan bagi lebih banyak kerja sama maritim. Isu-isu seperti itu diserahkan kepada negara-negara anggota untuk ditangani, seringkali bekerja sama dengan kekuatan ekstra-regional. JepangMisalnya, terus bekerja sama dengan ASEAN untuk mendukung penanggulangan penangkapan ikan ilegal dan sampah plastik laut, sambil menyediakan teknologi dan Latihan praktik.

Perkembangan alami dari kurangnya mekanisme inti ASEAN adalah meningkatnya preferensi untuk keamanan regional (atau tambahan) dan pengelompokan ekonomi terkait.anggota badan kecil“. Meskipun diusulkan Kerangka Ekonomi Indo-Pasifik Tetap Masa kanak-kanakBeberapa anggota ASEAN – terutama Indonesia, Singapura, Vietnam, Filipina, Malaysia dan Thailand – telah menyatakan niat mereka untuk bergabung meskipun ada kerangka kerja. manfaat yang meragukan.

Sepertinya AOIP belum membuat banyak kemajuan Menetapkan aturanOleh karena itu, perlu dilakukan langkah lebih lanjut untuk mengaktifkannya. Dokumen operasional yang melengkapi AOIP asli harus dirancang oleh anggota ASEAN untuk mengatasi masalah ini.

Dokumen ini akan menguraikan tonggak-tonggak operasional yang ingin dicapai AOIP, serupa dengan Garis Besar Komunitas ASEAN. Paling tidak, ini akan memberikan gambaran umum tentang tujuan dan proses yang ingin dicapai AOIP – daripada menjadi seperangkat pernyataan standar.

Meningkatkan koordinasi organisasi akan diperlukan untuk mencapai tujuan yang ditetapkan dalam dokumen operasional ini. Penggunaan tempat-tempat berorientasi pemimpin yang ada, seperti Pertemuan Menteri Luar Negeri ASEAN, akan menjadi cara untuk mencapai hal ini sambil tetap setia pada maksud AOIP untuk tidak menciptakan institusi baru dan preferensi ASEAN untuk diplomasi informal. Pertemuan-pertemuan ini dapat mengoordinasikan kebijakan negara-negara anggota dan menilai perkembangan saat ini, membantu memetakan bersama area di mana kebijakan dapat diimplementasikan dengan baik.

Langkah-langkah ini akan membutuhkan sejumlah besar upaya atas nama negara-negara anggota ASEAN dan mitra dialog mereka – tetapi langkah-langkah ini penting untuk meningkatkan pentingnya AOIP di kawasan yang semakin terpengaruh oleh persaingan kekuatan besar.

Associate Professor I Gusti Bagus Dharma Agastia adalah Asisten Dosen Program Studi Hubungan Internasional, President’s University, Indonesia.