Kepresidenan Brasil di G20 dan Negara-negara Selatan • Stimson Center

Pada tanggal 1 Desember 2023, Brasil menjadi presiden G20, yang akan dipegangnya selama satu tahun, dalam lingkungan politik dan ekonomi internasional yang sangat sulit. Ketika dunia sedang dalam masa pemulihan dari pandemi ini, invasi Rusia ke Ukraina pada bulan Februari 2022 memperburuk krisis ketahanan pangan global dan menyebabkan meningkatnya seruan dari negara-negara Selatan untuk melakukan reformasi organisasi multilateral. Meningkatnya konflik antara Israel dan Hamas di Timur Tengah kemungkinan akan memperburuk tren ini. Dalam konteks ini, pemerintah Brasil mempunyai peluang unik untuk memanfaatkan perannya dalam G20 untuk memajukan sebagian kepentingannya dan tuntutan bersama lainnya dari negara-negara Selatan. Peluang tersebut terkait erat dengan kepentingan Amerika, terutama sejak Amerika Serikat akan menjadi presiden G20 pada tahun 2026.

Meningkatnya pengaruh Global South di G20

G20 didirikan sebagai kelompok informal pada pertemuan para menteri keuangan G7 pada bulan September 1999. Meskipun terkait erat dengan krisis keuangan Asia pada akhir tahun 1990an, langkah ini juga mencerminkan semakin besarnya defisit sistem G7/8. Untuk mengatasi permasalahan spesifik terkait tata kelola keuangan global, beliau menekankan perlunya melibatkan negara-negara berkembang dalam proses tersebut. Setelah penciptaannya, G20 fokus secara eksklusif pada isu-isu keuangan; Para menteri keuangan telah bertemu setiap tahun selama kurang lebih 10 tahun. Namun, pada tahun 2008, sebagai respons terhadap krisis ekonomi baru di AS, G20 melakukan hal yang sama Dibentuk kembali dengan lebih kuat Pertemuan ini mencakup pertemuan puncak tahunan para kepala negara dan pertemuan tahunan para menteri keuangan.

Seiring dengan stabilnya perekonomian internasional, G20 mengalami inovasi-inovasi penting, yang menggarisbawahi semakin besarnya pengaruh negara-negara Selatan di kancah internasional.

G20 telah memperluas agendanya. Konferensi ini mulai mencakup isu-isu yang sangat penting bagi negara-negara Selatan di luar topik-topik tradisional, seperti stabilitas keuangan, pemulihan ekonomi, dan reformasi arsitektur keuangan internasional. Selama dekade terakhir, agenda ini telah diperluas hingga mencakup ketahanan pangan, perubahan iklim dan pertumbuhan hijau, investasi infrastruktur, korupsi, kesetaraan gender, kesehatan global, teknologi baru, dan isu-isu terkait keamanan.

Dengan memanfaatkan peluang ini, BRICS (kelompok negara berkembang yang awalnya dibentuk oleh Brazil, Rusia, India, Tiongkok, dan Afrika Selatan) mulai menegaskan agendanya sendiri. Mereka mulai melibatkan G20, dengan menegaskan kembali berbagai posisi kebijakan para anggotanya dan seruan mereka untuk melakukan perubahan dalam struktur pemerintahan global, dengan fokus khusus pada reformasi Dana Moneter Internasional. Selain itu, pada tahun 2014, para menteri luar negeri BRICS mengeluarkan pernyataan bersama menentang… Kemungkinan pengecualian Rusia Dari KTT G20 di Brisbane pada tahun 2014, setelah pendudukan Rusia di Krimea. Negara-negara berkembang lainnya, seperti Meksiko, juga mendukung pernyataan ini. Selama KTT G20 2022 di IndonesiaMeskipun Presiden Rusia Vladimir Putin tidak hadir dalam acara tersebut, Rusia mendapat dukungan dari anggota BRICS lainnya dan menghindari… Kecaman keras Invasi ke Ukraina dalam deklarasi KTT terakhir.

Demikian pula, suksesi kepemimpinan G20 yang dipegang oleh negara-negara kekuatan menengah juga berkontribusi dalam menekankan “agenda Global Selatan” di G20. Setelah kepemimpinan india pada tahun 2022, tiga anggota pendiri BRICS dan IBSA (Forum Dialog India-Brasil-Afrika Selatan) membentuk troika G20 saat ini: India (2023), Brasil (2024), dan Afrika Selatan (2025). .

Agenda G20 Brasil untuk tahun 2024

Pada bulan September 2023, Brasil mengumumkan Tema G20 pada tahun 2024 – “Membangun dunia yang adil dan planet yang berkelanjutan” – adalah temanya Tiga prioritas: Memerangi kesenjangan, mendorong inklusi sosial, dan memerangi kelaparan; Memerangi perubahan iklim, mendorong transisi energi dan pembangunan berkelanjutan; dan mereformasi institusi tata kelola global.

itu Struktur perundingan G20 Ini terdiri dari jalur Sherpa dan Keuangan. Jalur Sherpa merupakan proses persiapan menjelang KTT tahunan G20. Ini mencakup serangkaian pertemuan dan negosiasi antara Sherpa, yang merupakan menteri luar negeri negara-negara G20. Untuk jalur fiskal, yang dibentuk oleh para menteri keuangan, prioritas Brasil adalah membiayai upaya melawan perubahan iklim, memberikan keringanan utang bagi negara-negara miskin (yang saat ini sebagian besar mencakup Tiongkok sebagai kreditor), dan mendorong sistem perpajakan internasional yang lebih adil (yang berupaya untuk mencapai tujuan yang lebih baik). lebih dari itu). Dan apa yang dibahas OECD dan G20 pada pertemuan puncak sebelumnya), melakukan reformasi lembaga keuangan internasional dan memperkuat peran bank pembangunan multilateral.

Para pembuat kebijakan di Brazil sering menekankan bahwa G20 bukanlah sebuah peristiwa, melainkan bagian dari sebuah proses. Hal ini dikarenakan negara tersebut ingin memperkuat posisinya sebagai pemain utama dalam penyelesaian permasalahan lingkungan hidup dalam serangkaian acara internasional – terutama Conference of the Parties (COP) 30 yang akan diselenggarakan di Brazil pada tahun 2025, dan KTT BRICS pada tahun 2025. waktu yang sama. tahun. Dalam melakukan hal tersebut, Presiden Brasil Luiz Inacio Lula da Silva juga ingin menegaskan kepemimpinan negaranya di Dunia Selatan, di tengah persaingan dengan India, yang akan menjadi tuan rumah G20 pada tahun 2023.

Faktanya, kedua negara juga seperti itu bersaing Untuk mengambil peran kepemimpinan dalam mewakili aspirasi dan tuntutan negara-negara Selatan, dengan menggunakan ruang kebijakan multilateral, termasuk G20, untuk melakukannya. Tahun lalu, ketika Perdana Menteri India Narendra Modi menjadi presiden G20, Modi muncul sebagai pemimpin kunci seiring dengan absennya pemimpin Tiongkok Xi Jinping, sehingga memperkuat G20. Memasuki Uni Afrika Di grup. Secara paralel, Lula da Silva berpartisipasi dalam tiga acara terakhir yang relevan dengan Dunia Selatan: KTT BRICS di Afrika Selatan, KTT G20 di India, dan KTT G77 di Kuba.

Berbeda dengan strategi India, pemerintah Brasil berfokus pada penciptaan “G20 partisipatif,” sebuah ciri khas kepemimpinan Brasil di bawah kepemimpinan Lula da Silva, yang menjadikan demokrasi dan hak-hak sosial sebagai prioritasnya. Tujuan pemerintah federal adalah untuk mendorong semua anggota G20 Kelompok partisipasi Menjadi inklusif dan terbuka terhadap partisipasi sosial internasional.

T-20Sekelompok lembaga pemikir dan pusat penelitian dari negara-negara anggota G20 yang berpartisipasi membuka proses konsultasi yang belum pernah terjadi sebelumnya dengan lembaga akademis dan organisasi masyarakat sipil nasional dan internasional, yang mengarah pada pembentukan Dewan Penasehat Dengan keterwakilan gender yang seimbang dan pertemuan rutin.

Ia juga meminta pemerintah untuk “Kelompok Sosial Dua Puluhyang bertujuan untuk mempertemukan berbagai organisasi masyarakat sipil dengan tiga belas kelompok keterlibatan dalam pertemuan sebelum KTT Kepala Negara di Rio de Janeiro pada November 2024. Keberhasilan inisiatif ini, yang belum pernah terjadi sebelumnya dalam sejarah G20, akan bergantung pada tentang mobilisasi masyarakat sipil Brasil, yang harus berperan sebagai tuan rumah dan menyerukan mitra-mitranya di luar negeri untuk membuat proses tersebut transparan dan demokratis.

Meskipun G20 merupakan organisasi yang lebih luas dibandingkan G7, G20 masih merupakan sebuah kelompok kecil yang, meskipun mempromosikan multilateralisme, hanya mencapai sedikit pencapaian nyata di berbagai bidang seperti mitigasi perubahan iklim, kebijakan sosial, isu gender dan kesehatan. Meskipun KTT Toronto (2009), Hamburg (2017) dan Buenos Aires (2018) diikuti oleh protes di luar markas besar pertemuan para kepala pemerintahan, terdapat diskusi di Brasil mengenai penyelenggaraan “pertemuan puncak kerakyatan” yang merupakan peristiwa bersejarah. kerangka. – Karya gerakan sosial dan organisasi masyarakat sipil. Hal ini berbeda dengan G20 Sosial karena mereka mempertahankan otonomi dari pemerintah dan oleh karena itu mampu melakukan diskusi dan melibatkan aktor-aktor yang tidak terwakili di bidang formal, sambil mempertahankan dialog dengan kelompok-kelompok keterlibatan resmi dan kepala pemerintahan untuk mendorong kemajuan. Untuk agenda baru.

Sebuah peluang bagi Amerika Serikat untuk merangsang kerja sama diplomatik

selanjutnya G20 Troika Ini akan mencakup kepresidenan Amerika Serikat pada tahun 2026, dan kepresidenan Brasil (2024) dan Afrika Selatan (2025). Meskipun hasil pemilihan presiden AS tahun 2024 masih belum pasti, Troika mewakili peluang bagi pemerintahan Biden untuk memanfaatkan momen G20 di Brasil dan terlibat dengan Brasil, Afrika Selatan, dan negara-negara lain di Dunia Selatan.

Pemerintahan Biden tampaknya menyadari hal ini dan telah mengembangkan pendekatan baru dalam menghadapi negara-negara Selatan, sebagian besar karena tantangan yang ditimbulkan oleh Tiongkok dan Rusia terhadap kepentingan AS di arena geopolitik. Beberapa bentuk keterlibatan baru ini termasuk yang baru Koridor ekonomi antara India, Timur Tengah dan Eropa Dan tekad untuk memperluas cakupan G7 Kemitraan untuk Infrastruktur dan Investasi Global. Perlu dicatat bahwa India sedang muncul sebagai kekuatan ekonomi dan keuangan yang besar Sekutu keamanan Untuk Amerika Serikat di Asia. Presiden Joe Biden juga mendukung upaya Uni Afrika untuk menjadi anggota tetap G20.

Namun, agar pendekatan Amerika berhasil, pendekatan ini harus mencakup dukungan terhadap reformasi lembaga-lembaga tata kelola global. Dukungan ini harus sejalan dengan tuntutan negara-negara Selatan, dan harus fokus pada reformasi Dewan Keamanan PBB dan lembaga keuangan internasional, khususnya Dana Moneter Internasional dan Bank Dunia. Amerika Serikat juga harus mendukung A Investasi publik global Sebuah agenda untuk memenuhi kebutuhan pembangunan di negara-negara Selatan dan memenuhi komitmen pendanaan iklimnya.

Legitimasi tatanan internasional liberal telah mendapat tantangan berat dalam beberapa tahun terakhir. Lebih dari sebelumnya, Amerika Serikat menghadapi dilema kritis mengenai posisinya dalam sistem ini—apakah mendukung reformasinya atau mempertahankan status quo. Dalam konteks ini, G20 nampaknya sangat penting sebagai forum untuk membangun interaksi dan kerja sama dengan negara-negara Selatan, serta bermitra dengan mereka untuk memperkuat upaya mereka dalam mereformasi tata kelola global.

Brasil, sebagai negara berkembang yang penting, berupaya memanfaatkan G20 sebagai bagian dari proses yang lebih besar untuk memajukan kepentingan negara-negara di Dunia Selatan. Kepresidenannya bisa menjadi langkah menentukan kembalinya Brasil ke kancah internasional sebagai pemain penting setelah tahun-tahun tragis di bawah pemerintahan Temer dan Bolsonaro (2016-2022). Oleh karena itu, dua tahun ke depan akan menjadi sangat penting bagi Brasil dan Amerika Serikat. Di pihak Brazil, hal ini akan berkisar pada bagaimana negara tersebut menangani kepresidenan G20, sesi ke-30 Konferensi Para Pihak, dan pertemuan puncak BRICS. Bagi Amerika Serikat, tindakan mereka akan menunjukkan peran yang ingin mereka mainkan di masa depan tatanan internasional dan seberapa sukses upaya mereka untuk terlibat dengan negara-negara Selatan. Oleh karena itu, KTT G20 tahun 2024 kemungkinan akan menjadi momen penting bagi strategi kebijakan luar negeri kedua negara.

Ana Garcia adalah profesor di Federal Rural University of Rio de JaneiroS; Leonardo Ramos adalah Associate Professor di Universitas Katolik Kepausan Minas Gerais, Brasil.

Kami berterima kasih kepada Aude Darnal atas wawasan dan sarannya yang kaya mengenai versi awal makalah ini.