Kekuatan regional yang berwawasan ke dalam: diplomasi yang mengutamakan perekonomian Indonesia

Harapan besar untuk Indonesia

Sebagai Ketua ASEAN, tahun 2023 memberikan peluang bagus bagi Indonesia untuk menunjukkan kepemimpinan regional dan membalikkan penurunan kredibilitas internasional ASEAN yang terjadi baru-baru ini. Setahun yang lalu, Indonesia, sebagai ketua G20, menunjukkan kemampuan diplomasinya dengan meyakinkan para pemimpin Amerika dan Tiongkok untuk menghadiri KTT Bali tahun 2022 dan mengeluarkan pernyataan bersama. Hal ini terjadi meskipun ada kekhawatiran bahwa kerangka G20 rentan terhadap disfungsi karena meningkatnya persaingan strategis antara Amerika Serikat dan Tiongkok dan konflik pendapat mengenai perang di Ukraina. Keberhasilan Indonesia meningkatkan reputasinya sebagai pemain diplomasi global dan meningkatkan harapan bahwa Indonesia juga akan memimpin isu-isu regional di Asia Tenggara.

ASEAN dalam beberapa tahun terakhir harus menghadapi ketegangan yang signifikan di dalam blok tersebut terkait penyelesaian kode etik di Laut Cina Selatan dengan Tiongkok dan hubungan dengan Myanmar setelah kudeta militer pada tahun 2021. Kepresidenan Indonesia pada tahun 2023 mungkin merupakan peluang terbaik dalam beberapa tahun untuk mencapai tujuan tersebut. solusi terhadap permasalahan ini tanpa menimbulkan perpecahan di Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN).

Namun pada akhirnya, Presiden Joko Widodo (Jokowi) hanya mengalokasikan sedikit sumber daya politik dan diplomatik pada tahun 2023 untuk menyelesaikan permasalahan mendesak ASEAN. Tema yang dipilih Indonesia untuk KTT ASEAN ke-43 adalah “Pentingnya ASEAN: Pusat Pertumbuhan”. Selama KTT tersebut, Indonesia memberikan penekanan khusus pada jamuan makan malam para pemimpin, yang tampaknya lebih diutamakan bahkan daripada pertemuan KTT tersebut. Sebaliknya, pilihan ini memperkuat pandangan kepemimpinan Indonesia dan “merek” diplomasi sebagai kekuatan konsolidasi yang terlihat dalam keberhasilan diplomasi Indonesia pada tahun 2022. Meskipun sudah menjadi presiden, Indonesia tampaknya menghindari agenda yang lebih ambisius yang berfokus pada menghadapi ketegangan. dan revitalisasi Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN).

Diplomasi Jokowi yang menghindari risiko

Namun dari perspektif manajemen risiko yang lebih sempit, keputusan ini mungkin bijaksana. Jika Jakarta merasa bahwa permasalahan yang dihadapi ASEAN terlalu sulit untuk diselesaikan secara wajar, maka masuk akal untuk tidak berfokus pada isu-isu tersebut selama KTT. Melakukan hal ini hanya akan memunculkan ketegangan, sehingga tidak hanya membahayakan kredibilitas internasional yang telah diperoleh dengan susah payah oleh Indonesia, namun juga berpotensi merugikan ASEAN sendiri pada saat yang sensitif. Risiko bahwa pesan menjadi “ASEAN tidak penting” dapat merugikan ASEAN secara politik, dan bahkan ekonomi, dalam jangka panjang.

Dengan ditinggalkannya konsep sentralitas ASEAN dalam kebijakan mereka di Asia Tenggara oleh Amerika Serikat dan Tiongkok dan beralih ke pendekatan bilateral dan unilateral dalam menangani kawasan ini, kini bergantung pada negara-negara anggota ASEAN untuk mempertahankan nilai diplomatik kelompok tersebut. Ketika tata kelola global menjadi semakin tidak berfungsi, ASEAN kemungkinan masih dapat memainkan peran penting pada tingkat strategis dalam menjaga perdamaian dan stabilitas kawasan.

Oleh karena itu, apa yang diperlukan Indonesia pada tahun 2023 sebagai hegemon regional adalah memastikan komitmen berkelanjutan dari negara-negara Asia Tenggara – yang masing-masing memiliki kepentingan geopolitik yang beragam – dan membangun kepercayaan terhadap organisasi tersebut. Hal inilah yang dilakukan Jokowi pada bulan April 2021, ketika Indonesia, atas nama Brunei, membawa Presiden tahun 2021 Min Aung Hlaing (Panglima Angkatan Bersenjata Myanmar) ke Jakarta untuk melakukan pembicaraan krisis pasca kudeta militer pada bulan Februari 2021. di Myanmar.

Pentingnya kepentingan ekonomi

Untuk lebih memahami mengapa Indonesia tidak menjalankan agenda kepemimpinannya yang ambisius pada tahun 2023, kita juga harus mempertimbangkan peran politik dan kepentingan dalam negeri—seperti halnya ketika kita mempertimbangkan perilaku kebijakan luar negeri Amerika Serikat atau Tiongkok.

Salah satu ciri khas pemerintahan Jokowi adalah fokusnya pada pertumbuhan ekonomi, baik untuk memperkuat legitimasinya maupun untuk membangun warisan politik Jokowi. Yang paling menonjol adalah strategi pertumbuhan nasional Indonesia, Kunjungi Indonesia Imas 2045 (Visi Emas Indonesia 2045). Dirancang pada tahun 2017, peraturan ini menetapkan beberapa tujuan ekonomi yang ingin dicapai Indonesia pada tahun 2045, yang merupakan peringatan seratus tahun Indonesia sebagai negara berdaulat yang merdeka. Sasaran tersebut antara lain pertumbuhan ekonomi sebesar 5% hingga 6% per tahun, dan PDB per kapita sebesar 29.000 dolar AS untuk populasi lebih dari 300 juta orang, untuk menjadi perekonomian terbesar keempat di dunia, dan keluar dari negara-negara maju. jebakan pendapatan untuk bergabung dengan barisan negara-negara maju. , negara-negara berpenghasilan tinggi.

Untuk mencapai tujuan ini, Jakarta mengerahkan sumber daya politiknya dengan fokus pada pembangunan infrastruktur dan pengembangan sumber daya manusia. Kebijakan luar negeri dan diplomasi, pada gilirannya, dibentuk untuk mencapai tujuan jangka panjang tersebut. Elemen utama dari strategi ini adalah menarik investasi asing langsung, keberhasilan pelaksanaan penawaran umum perdana perusahaan di luar negeri untuk membiayai infrastruktur, mengembangkan industri, dan memperluas ekspor. Strategi diplomasi tentu saja berfokus pada hubungan dengan mitra investasi potensial – pertama dengan dua negara dengan perekonomian terbesar di dunia, Amerika Serikat dan Tiongkok, yang diikuti dengan memperkuat hubungan dengan kekuatan ekonomi besar lainnya seperti Jepang.

Terlebih lagi, ketika Raja Saudi Salman mengunjungi Jakarta pada bulan Maret 2017, Jokowi berusaha sekuat tenaga untuk menerima sambutan yang benar-benar royal. Ketika menjadi jelas bahwa investasi Arab Saudi di Indonesia tidak sesuai harapan, Presiden Indonesia tidak segan-segan mengungkapkan ketidaksenangannya secara terbuka.

Fakta bahwa Presiden Jokowi tidak pernah menghadiri Majelis Umum PBB sekali pun sejak pelantikannya pada tahun 2014 menunjukkan bahwa keamanan dan/atau nilai-nilai bersama bukanlah prioritas utama pemerintahannya. Keberhasilan kebijakan luar negeri Indonesia di bawah kepemimpinan Jokowi dinilai terutama berdasarkan untung dan rugi perekonomian dalam negeri.

Pandemi ini memperlambat pertumbuhan ekonomi

Strategi pertumbuhan Visi Emas 2045 Indonesia ditetapkan pada tahun 2017, dan fokus utama pada perekonomian semakin diperkuat oleh pandemi Covid-19. Perlambatan yang disebabkan oleh pandemi ini memberikan tantangan bagi Indonesia untuk mencapai target awal sebesar 5,1% pertumbuhan tahun-ke-tahun, memastikan Indonesia keluar dari perangkap pendapatan menengah pada tahun 2038 sementara negara ini masih menikmati keunggulan demografisnya. Pertumbuhan negatif yang terlihat pada tahun 2020 saja berarti pertumbuhan tahunan sebesar 7% diperlukan untuk mencapai target jangka panjang.

Namun, terdapat beberapa dampak buruk bagi perekonomian Indonesia. Pemindahan ibu kota dari Jakarta ke Nusantara, yang dijadwalkan selesai pada tahun 2045, akan merangsang sektor publik dan swasta, dan strategi industri yang bertujuan untuk memposisikan Indonesia sebagai pusat internasional manufaktur baterai kendaraan listrik untuk menarik sektor swasta telah diadopsi. investasi. Namun kelayakan kebijakan tersebut masih dipertanyakan. Selain itu, Indonesia saat ini masih bergantung pada penjualan sumber daya alam seperti batu bara untuk menambah cadangan devisa, sebagian disebabkan oleh kenaikan harga komoditas akibat pandemi COVID-19 dan invasi Ukraina. Dengan tingkat pertumbuhan yang saat ini berada di bawah 5% per tahun, target masuk dalam jajaran negara maju pada tahun 2045 akan sulit tercapai.Beberapa ekonom Indonesia bahkan menyatakan keprihatinannya dengan menyebut istilah ini. Simas Indonesia (Indonesia Cemas) bukannya Indonesia Imas (Indonesia Emas) tertuang dalam judul utama Strategi Pertumbuhan Ekonomi 2045.

Diplomasi sebagai alat untuk menarik investasi

Menanggapi hal ini, Presiden Jokowi berfokus pada diplomasi yang lebih agresif untuk menarik investasi. Ketika ia mengunjungi Washington pada tahun 2022 untuk menghadiri KTT khusus pertama antara ASEAN dan Amerika Serikat, ia mengumumkan di situs resmi kepresidenan bahwa pencapaian besarnya – mungkin lebih dari sekadar bertemu dengan Presiden AS Joe Biden – termasuk pertemuan dengan Elon Musk dan lainnya Pengusaha Amerika. Pemimpin. Selama kunjungannya ke Beijing untuk menghadiri Belt and Road Summit pada Oktober 2023, Jokowi berulang kali mengkampanyekan seruannya untuk berinvestasi di ibu kota baru dan industri nikel untuk produksi baterai.

Apalagi, saat KTT ASEAN pada September 2023, Jokowi tampak lebih fokus mensukseskan ASEAN Indo-Pacific Forum ketimbang mensukseskan Sidang Paripurna ASEAN. Ia menghimbau para peserta untuk berinvestasi pada infrastruktur ramah lingkungan, rencana pembiayaan berkelanjutan, dan transformasi digital. Dengan demikian, Jokowi menjadikan KTT ASEAN sebagai ajang peluang investasi, bukan geopolitik. Intinya, ia mendefinisikan ulang deskripsi “terbuka” dari visi “bebas dan terbuka” Jepang dan Amerika Serikat mengenai Indo-Pasifik menjadi “terbuka terhadap peluang investasi” bagi pemerintah dan perusahaan dari seluruh dunia.

Mengingat hal di atas, posisi Jepang dan Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) dalam strategi kebijakan luar negeri Indonesia saat ini sudah jelas. Indonesia perlu segera mempercepat laju investasi dan kerja sama ekonomi yang nyata agar dapat mempertahankan pertumbuhan tinggi dalam jangka panjang. Oleh karena itu, inisiatif dan proposal kerja sama apa pun yang berfokus pada Jepang atau terkait ASEAN perlu memperhatikan elemen kunci strategi nasional Indonesia ini. Cara mereka melakukan hal ini akan berdampak langsung pada cara Jakarta memprioritaskan kepentingan mereka.

Hal ini tidak berarti bahwa Indonesia sama sekali tidak peduli terhadap permasalahan sosial internal atau tantangan keamanan. Sebaliknya, dalam peringkat prioritas kebijakan luar negeri Indonesia saat ini, mencapai kemajuan ekonomi berdasarkan negara-negara berada pada peringkat yang lebih tinggi dibandingkan nilai-nilai politik atau agama, hak asasi manusia, promosi demokrasi, atau bahkan kepentingan kawasan Asia Tenggara. Dan stabilitas regional. Hal ini konsisten pada masa pemerintahan Jokowi dan akan terus berlanjut hingga presiden baru mengambil alih kekuasaan pada tahun 2024.

Fokus pada pemilihan presiden

Selama 25 tahun terakhir, Indonesia telah menyelenggarakan pemilu yang paling bebas dan paling adil di Asia Tenggara, dan hal yang sama diperkirakan terjadi pada tahun 2024. Mengingat batasan konstitusional, pemerintahan baru dipastikan akan mengambil alih kekuasaan pada tahun 2024 untuk pertama kalinya dalam satu dekade. Tergantung pada siapa yang menjadi presiden, definisi Jakarta mengenai kepentingan nasional yang mendorong kebijakan dan strategi luar negeri Indonesia mungkin akan terus sejalan dengan apa yang terlihat pada masa pemerintahan Jokowi, atau mungkin berubah secara signifikan.

Sejauh ini, pemerintah Indonesia enggan berkomitmen secara eksplisit untuk mencapai tujuan menjadi negara adidaya global. Mengingat tren permasalahan global yang terjadi saat ini di antara negara-negara besar yang memprioritaskan perekonomiannya, pendekatan Indonesia yang “mengutamakan perekonomian” sama sekali tidak mengejutkan. Penting untuk diingat bahwa Indonesia secara de facto merupakan kekuatan regional dan berpotensi menjadi negara adidaya global. Negara ini mempunyai populasi yang besar dan perekonomiannya sudah menjadi yang terbesar di Asia Tenggara. Oleh karena itu, bagi Jepang dan negara-negara ASEAN lainnya, yang sudah menyadari pentingnya geopolitik Indonesia, pemantauan ketat terhadap tren politik dalam negeri akan tetap menjadi hal yang paling penting, terlepas dari pernyataan kebijakan luar negeri mengenai ambisi negara-negara besar.

(Teks asli dalam bahasa Jepang. Terjemahan dari bahasa Inggris. Foto spanduk: Presiden Indonesia Joko Widodo dan istrinya Iriana menyambut Perdana Menteri Kishida Fumio dan istrinya pada jamuan makan malam KTT ASEAN di Jakarta pada 6 September 2023. © Reuters.)