G20 perlu melakukan lebih dari sekadar mendaur ulang agenda G7

Pengarang: Adam Triggs, Accenture

Ekonomi global menghadapi pemulihan dua kecepatan. Dunia yang kaya terlalu panas. Dunia miskin mengalami stagnasi, dengan negara-negara berkembang di Asia sebagai pusatnya. Jika dibiarkan membusuk, kedua dunia akan segera mulai mengekspor masalah satu sama lain, menciptakan lingkaran umpan balik yang berbahaya.

Mengatasi ekonomi global dua kecepatan ini harus menjadi prioritas utama bagi para pemimpin G20 ketika mereka bertemu di Italia pada 30 Oktober. Tapi indikasi awal adalah bahwa tidak. Agenda G-20 sangat menekankan pada masalah-masalah dunia kaya. Jika ingin relevan, G-20 perlu berhenti mendaur ulang agenda G7. Ia perlu menghadapi tantangan-tantangan yang dihadapi negara-negara berkembang di Asia dan dunia berkembang sebelum terlambat.

Perkiraan Dana Moneter Internasional (IMF) terbaru mengungkapkan betapa terpecahnya pemulihan ekonomi pasca-COVID-19. Negara-negara kaya diperkirakan akan mencapai tingkat produksi pra-pandemi mereka pada tahun 2024, sementara negara-negara miskin akan tetap 5,5 persen di belakang tingkat pra-pandemi.

Harapan ini sangat mencolok, tetapi tidak mengejutkan. Sistem perawatan kesehatan yang lemah, jaring pengaman sosial yang lemah, dan ruang kebijakan fiskal dan moneter yang terbatas berarti bahwa COVID-19 akan selalu menghancurkan negara-negara berkembang. Dunia kaya telah memberikan bantuan paling sedikit. Sebagian besar dukungan keuangan di dunia kaya, seperti jalur pertukaran mata uang, pergi ke negara-negara kaya lainnya. Dukungan dari lembaga multilateral sangat minim dan sulit didapat. Pengampunan utang adalah setetes air di laut.

Tidak ada pelajaran yang didapat. Peluncuran vaksin di negara berkembang suram. Hampir 60 persen populasi di negara maju telah divaksinasi lengkap. Banyak yang sekarang menerima dosis booster mereka. Di negara-negara miskin, lebih dari 95 persen penduduknya masih belum diimunisasi.

Ekonomi global dua kecepatan ini bukan hanya masalah moral.

Dunia kaya akan segera mulai mengekspor gejolak keuangan ke negara berkembang. Banyak bank sentral di negara kaya telah mulai mengurangi pelonggaran kuantitatif dan menaikkan suku bunga. Jika tekanan inflasi terus berlanjut, lebih banyak lagi yang akan menyusul.

Ini berisiko lain “taper tantrum”. Akhir dari suku bunga rendah pada tahun 2013 melihat pembalikan tajam modal keuangan dari negara berkembang. Harga aset jatuh dan investasi turun. Ketika nilai tukar jatuh, stok utang berdenominasi mata uang asing naik, menciptakan spiral ke bawah yang tajam.

Kerentanan keuangan negara-negara berkembang di Asia tidak signifikan saat ini, tetapi masih ada. Utang Indonesia dalam mata uang dolar adalah 28 persen pada 2013. Hari ini 21 persen. Utang luar negeri sebagai persentase cadangan devisa di negara-negara berkembang lebih rendah dari tahun 2013, tetapi masih lebih dari dua kali lipat dibandingkan dengan dekade pertama abad kedua puluh satu.

Negara-negara kaya tidak akan menjadi satu-satunya yang mengeluarkan masalah. Semakin lama negara berkembang dengan mayoritas tetap tidak divaksinasi, semakin tinggi potensi munculnya jenis COVID-19 baru.

Kombinasi dari dua kekuatan ini dapat menciptakan lingkaran umpan balik yang berbahaya. Kepedihan finansial dari dunia kaya merusak respons kesehatan di dunia miskin. Hal ini tidak hanya menghambat sumber utama pertumbuhan ekonomi dunia, tetapi berpotensi menyebarkan varian baru COVID-19 ke negara-negara kaya, sehingga melemahkan pemulihan ekonomi yang rapuh.

Selain retorika yang tidak mengikat, aksi dalam agenda G20 tahun ini berfokus pada tarif pajak perusahaan internasional, penghindaran pajak multinasional, transformasi digital, perubahan iklim, dan infrastruktur.

Ini semua adalah masalah penting. Hal ini tentu relevan dengan negara-negara berkembang di Asia. Tetapi mereka bukanlah prioritas tertinggi mereka. Membuat negara-negara ini bangkit kembali melalui peningkatan besar-besaran dalam tingkat vaksinasi, memperkuat ruang fiskal dan mendukung sistem kesehatan adalah prioritas utama. Tak satu pun dari isu-isu lain dalam agenda G-20 dapat dicapai tanpa terlebih dahulu mengatasi masalah-masalah ini.

G-20 tidak mengabaikan masalah ini. Tapi tindakan mereka tidak cukup. Komitmen untuk menyediakan vaksin sangat kecil dan belum terpenuhi. Komitmen pengampunan utang mengakibatkan layanan utang sembrono senilai $4,6 miliar ditangguhkan pada tahun 2021. Potensi bantuan senilai $44 miliar dari lembaga keuangan internasional adalah setetes air di dunia di mana pemerintah, bisnis, dan rumah tangga telah mengumpulkan $27 triliun utang baru pada tahun 2020 sendiri.

G-20 perlu fokus pada prioritas negara berkembang. Indonesia akan mengambil alih kursi kepresidenan G20 pada 2022, disusul India dan Brasil. Prioritas negara berkembang kemudian akan mengubah agenda. Tetapi dukungan vaksinasi yang nyata dibutuhkan sekarang. Ini berarti komitmen yang ambisius dan terukur serta garis waktu dan pencapaian yang jelas untuk mencapainya, dengan fokus tidak hanya pada vaksin itu sendiri tetapi juga pada logistik yang diperlukan untuk mendapatkannya.

G-20 harus mendukung ruang fiskal dan pengeluaran yang sehat dari negara-negara berkembang dengan mendukung stabilitas keuangan mereka. Dan itu harus meninjau program pengampunan utang untuk menghapus stigma tentang akses. Ini harus meningkatkan akses ke bantuan keuangan melalui fasilitas yang lebih disukai negara-negara berkembang untuk digunakan – jalur pertukaran mata uang dan jalur kredit melalui bank pembangunan – sambil mengurangi persyaratan fasilitas yang mereka pilih untuk dihindari: Dana Moneter Internasional.

Semakin lama ekonomi global dua kecepatan tetap tidak terkendali, semakin banyak masalah yang muncul darinya. Pekerjaan terbaik untuk G20 saat ini.

Adam Triggs adalah Direktur di Accenture Strategy. Dia adalah rekan tamu di Sekolah Kebijakan Publik ANU Crawford di Universitas Nasional Australia dan rekan non-residen di Brookings Institution di Washington, DC.