AS merencanakan pembatasan ketat pada investasi teknologi China, kemungkinan pada tahun 2024

(Bloomberg) – Rencana administrasi Biden untuk membatasi investasi di China akan berfokus secara sempit pada teknologi mutakhir, hanya investasi baru, dan kemungkinan tidak akan berlaku hingga tahun depan, karena politik birokrasi masuk ke Washington.

Paling Banyak Dibaca dari Bloomberg

Para pejabat bertujuan untuk menyelesaikan proposal pada akhir Agustus untuk program yang telah lama tertunda untuk meneliti dan mungkin melarang investasi di sektor semikonduktor, komputasi kuantum, dan kecerdasan buatan China, menurut orang-orang yang mengetahui rencana tersebut, yang meminta untuk tidak berpartisipasi. Dipilih karena detailnya masih bersifat pribadi.

Sebagai tanda bagaimana ambisi awal pemerintah diperkecil, pembatasan kemungkinan hanya akan berlaku untuk investasi baru.Pemerintah juga telah memutuskan untuk meniadakan sektor bioteknologi dan energi.

Menteri Keuangan AS Janet Yellen menyoroti ruang lingkup terbatas dari rencana tersebut dalam sebuah wawancara dengan Bloomberg Television pada hari Senin, dengan mengatakan bahwa pembatasan tersebut akan “ditargetkan secara sempit.” Ini akan datang sebagai kelegaan bagi perusahaan yang ingin membuka pasar China atau bagi investor yang tertarik pada pertumbuhan ekonomi yang lebih luas.

“Ini tidak akan menjadi kontrol skala besar yang akan mempengaruhi investasi skala besar AS di China, atau, menurut pendapat saya, akan berdampak material pada iklim investasi di China,” katanya.

Bahkan ketika proposal selesai, kecepatan mesin pembuat kebijakan AS berarti bahwa program tersebut, yang akan dikeluarkan melalui perintah eksekutif, kemungkinan besar tidak akan berlaku hingga paling cepat tahun 2024. Itu akan mengecewakan para hawkish China yang mencari tindakan yang lebih keras dan lebih cepat, tetapi itu bisa memberi pemerintah lebih banyak waktu untuk mengarahkan keinginannya untuk kontrol yang efektif sementara juga meredakan ketegangan dengan China, yang telah menimbulkan kemarahan dari pembatasan sebelumnya.

Cerita berlanjut

Seorang juru bicara Gedung Putih dan Dewan Keamanan Nasional menolak berkomentar.

Apa yang disebut kontrol investasi asing adalah bagian dari upaya Gedung Putih yang lebih luas untuk membatasi kemampuan China dalam mengembangkan teknologi generasi berikutnya yang diperkirakan akan mendominasi keamanan militer dan ekonomi. Ini termasuk langkah-langkah untuk membatasi penjualan semikonduktor canggih dan alat pengembangannya.

hubungan berbatu

Upaya ini memperumit hubungan dengan Beijing, yang melihat pembatasan sebagai upaya untuk menahan dan mengisolasi China saat ekonominya goyah. Itu juga membuat marah perusahaan chip AS termasuk Intel Corp. dan Nvidia Corp. , yang diharapkan dapat mendorong pertumbuhan pendapatan pasar negara yang sangat besar. Para eksekutifnya berada di Washington pada hari Senin dalam upaya terakhir untuk menekan pejabat Gedung Putih agar tidak melewati batasan yang ada.

Sementara itu, di dunia modal ventura, keputusan Sequoia Capital untuk membagi operasinya di AS dan China menjadi entitas terpisah menggambarkan bagaimana ketegangan antara dua ekonomi terbesar berisiko menghambat aliran uang dan keahlian yang membantu menghasilkan miliaran dalam beberapa tahun terakhir dari startup China.

Investor harus lega bahwa “benar-benar ada jaminan dari manajemen bahwa mereka melakukannya dengan hati-hati,” kata Emily Weinstein, seorang peneliti yang berfokus pada persaingan teknologi antara Amerika Serikat dan China di Pusat Keamanan dan Teknologi Baru Universitas Georgetown.

“Hanya hal yang paling mengerikan yang akan dilarang untuk Anda,” kata Weinstein, seperti berinvestasi pada produsen semikonduktor canggih yang mencantumkan militer China sebagai pelanggan.

Perumusan dan pemeriksaan program melibatkan Gedung Putih dan berbagai departemen termasuk Departemen Keuangan, Pertahanan, Negara dan Perdagangan.

Ditanya mengapa butuh waktu lama untuk mengusulkan pembatasan, Yellen mengatakan pada hari Senin bahwa para pejabat “ingin memastikan bahwa jika kami melakukan itu, kami melakukannya dengan benar, kami mengerjakan detailnya.”

Administrasi berencana untuk mengizinkan periode komentar publik dan terlibat dengan Wall Street dan industri yang terkena dampak, yang diperkirakan akan berlangsung selama berbulan-bulan. Kemudian perlu memasukkan umpan balik ini, yang berpotensi memajukan proses ke tahun depan.

Yellen meninjau program untuk pemerintahan Presiden China Xi Jinping dalam perjalanannya ke Beijing awal bulan ini. Tujuannya, sebagian, untuk memastikan bahwa dia tidak mengejutkan saingan geopolitik terbesar Amerika serta salah satu mitra dagang dan pemegang utang terbesarnya.

Departemen Keuangan akan mengelola program tersebut, yang digambarkan sebagai kebalikan dari Komite Investasi Asing di Amerika Serikat, atau CFIUS — proses yang dipimpin Departemen Keuangan yang meninjau investasi asing untuk ancaman keamanan nasional.

Pembatasan akan memiliki gigi nyata dalam memblokir beberapa transaksi, tetapi mereka akan mengecewakan beberapa elang China yang telah mencari lebih banyak proposal, kata Emily Kilcress, seorang rekan senior di Pusat Keamanan Amerika Baru dan mantan wakil asisten perwakilan perdagangan. .

“Tentu saja ada beberapa orang di politik Washington, D.C. yang menginginkan pemeriksaan yang lebih luas,” kata Kilcrease. Tapi saya pikir apa yang Anda katakan dengan jelas menunjukkan bahwa ini bukan tujuan manajemen.

— dengan bantuan dari Annmarie Hordern dan Viktoria Dendrinou.

Paling Banyak Dibaca dari Bloomberg Businessweek

© 2023 Bloomberg LP