Anggota parlemen California bertujuan untuk mengatur kecerdasan buatan

Perusahaan AI harus mengungkapkan protokol pengujian dan hambatan mereka kepada Departemen Teknologi California. Jika teknologi tersebut menyebabkan “kerusakan serius”, jaksa agung negara bagian dapat menuntut perusahaan tersebut.

RUU Weiner muncul di tengah ledakan undang-undang negara bagian yang menangani kecerdasan buatan, karena para pembuat kebijakan di seluruh negeri khawatir bahwa tidak adanya tindakan selama bertahun-tahun di Kongres telah menciptakan kekosongan peraturan yang menguntungkan industri teknologi. Namun California, yang merupakan rumah bagi banyak perusahaan teknologi terbesar di dunia, memainkan peran unik dalam menetapkan preseden bagi industri teknologi.

“Anda tidak dapat bekerja dalam pengembangan perangkat lunak dan mengabaikan apa yang dikatakan atau dilakukan California,” kata Lawrence Norden, direktur senior Program Pemilu dan Pemerintahan di Brennan Center.

Anggota parlemen federal telah mengadakan banyak dengar pendapat mengenai AI dan mengusulkan beberapa rancangan undang-undang, namun tidak ada yang lolos. Para pendukung peraturan AI kini khawatir bahwa pola perdebatan tanpa tindakan yang sama seperti yang terjadi pada isu-isu teknologi sebelumnya seperti privasi dan media sosial akan terulang kembali.

“Jika suatu saat Kongres dapat mengesahkan undang-undang AI yang kuat, pro-inovasi, dan pro-keamanan, saya akan menjadi orang pertama yang menyambutnya, namun saya tidak akan menahan diri,” kata Weiner dalam sebuah wawancara. “Kita perlu mengambil langkah maju dalam hal ini untuk menjaga kepercayaan masyarakat terhadap AI.”

Partai Weiner memiliki mayoritas suara di Badan Legislatif negara bagian, namun perusahaan-perusahaan teknologi telah berjuang keras melawan peraturan di California, dan mereka memiliki sekutu yang kuat di Sacramento. Namun, Weiner yakin RUU tersebut bisa disahkan pada musim gugur.

“Kami mampu mengeluarkan beberapa kebijakan yang sangat ketat terkait teknologi,” katanya. “Jadi, ya, kita bisa meloloskan RUU ini.”

California bukan satu-satunya negara bagian yang mendorong undang-undang AI. Terdapat 407 rancangan undang-undang terkait AI yang aktif di 44 negara bagian AS, menurut analisis BSA the Software Alliance, sebuah grup industri yang mencakup Microsoft dan IBM. Jumlah ini merupakan peningkatan yang signifikan sejak analisis terakhir BSA pada bulan September, yang menemukan bahwa negara-negara bagian telah memperkenalkan 191 rancangan undang-undang AI.

Beberapa negara bagian telah menandatangani undang-undang yang membahas risiko akut kecerdasan buatan, termasuk potensinya memperburuk diskriminasi pekerjaan atau menciptakan kepalsuan yang dapat mengganggu pemilu. Sekitar selusin negara bagian telah mengeluarkan undang-undang yang mewajibkan pemerintah mempelajari dampak teknologi terhadap lapangan kerja, privasi, dan hak-hak sipil.

Namun sebagai negara bagian AS yang paling padat penduduknya, California memiliki kewenangan unik untuk menetapkan standar yang berdampak di seluruh negeri. Selama beberapa dekade, peraturan perlindungan konsumen California telah menjadi standar nasional dan bahkan internasional untuk segala hal mulai dari bahan kimia berbahaya hingga mobil.

Pada tahun 2018, misalnya, setelah perdebatan bertahun-tahun di Kongres, negara bagian tersebut mengesahkan Undang-Undang Privasi Konsumen California, yang menetapkan aturan tentang cara perusahaan teknologi mengumpulkan dan menggunakan informasi pribadi masyarakat. Amerika Serikat masih belum memiliki undang-undang privasi federal.

RUU Weiner sebagian besar didasarkan pada perintah eksekutif yang dikeluarkan oleh Presiden Biden Oktober lalu yang menggunakan kekuatan darurat untuk mewajibkan perusahaan melakukan uji keamanan pada sistem AI yang kuat dan membagikan hasilnya kepada pemerintah federal. Tindakan California ini lebih dari sekadar perintah eksekutif, yang secara eksplisit mewajibkan perlindungan terhadap peretasan, perlindungan pelapor pelanggaran AI, dan memaksa perusahaan untuk melakukan pengujian.

RUU ini kemungkinan akan mendapat kritik dari sebagian besar Silicon Valley, yang mengatakan bahwa regulator bertindak terlalu agresif dan berisiko menerapkan peraturan yang mempersulit perusahaan rintisan untuk bersaing dengan perusahaan besar. Baik perintah eksekutif maupun undang-undang California menyoroti model-model AI yang besar, sesuatu yang dikritik oleh beberapa perusahaan rintisan dan pemodal ventura karena dianggap picik mengenai bagaimana teknologi akan berkembang.

Tahun lalu, perdebatan sengit terjadi di Silicon Valley tentang bahaya kecerdasan buatan. Peneliti terkemuka dan pemimpin AI dari perusahaan termasuk Google dan OpenAI telah menandatangani surat yang menyatakan bahwa teknologi tersebut setara dengan senjata nuklir dan pandemi dalam kemampuannya menyebabkan kerusakan pada peradaban. Kelompok yang menyusun pernyataan ini, Pusat Keamanan AI, terlibat dalam penyusunan undang-undang baru tersebut.

Pekerja teknologi, eksekutif, aktivis, dan pihak lain juga diajak berkonsultasi mengenai cara terbaik untuk melakukan pendekatan terhadap regulasi AI, kata Weiner. “Kami telah melakukan penjangkauan yang luar biasa kepada para pemangku kepentingan selama setahun terakhir.”

Yang penting adalah ada perbincangan nyata mengenai risiko dan manfaat AI, kata Josh Albrecht, salah satu pendiri startup AI Imbue. “Bagus jika orang-orang memikirkan hal ini.”

Para ahli memperkirakan laju legislasi AI akan semakin cepat seiring dengan peluncuran model-model AI yang semakin canggih pada tahun ini. Menjamurnya rancangan undang-undang di tingkat negara bagian dapat meningkatkan tekanan industri terhadap Kongres untuk mengesahkan undang-undang AI, karena mematuhi undang-undang federal mungkin lebih mudah daripada menanggapi berbagai undang-undang negara bagian yang berbeda.

“Ada manfaat besar dari kejelasan undang-undang yang mengatur AI di seluruh negeri, dan undang-undang nasional yang kuat adalah cara terbaik untuk memberikan kejelasan tersebut,” kata Craig Albright, wakil presiden senior BSA untuk hubungan pemerintah AS. “Kemudian perusahaan, konsumen, dan seluruh pelaksana mengetahui apa yang dibutuhkan dan diharapkan.”

Undang-undang apa pun di California dapat berdampak besar pada pengembangan AI secara lebih luas karena banyak perusahaan yang mengembangkan teknologi tersebut berbasis di negara bagian tersebut.

“Badan legislatif dan pendukung California yang bekerja di negara bagian tersebut jauh lebih peka terhadap teknologi dan potensi dampaknya, dan kemungkinan besar akan menjadi yang terdepan,” kata Norden.

Negara bagian mempunyai sejarah panjang dalam bergerak lebih cepat dibandingkan pemerintah federal dalam kebijakan teknologi. Sejak California mengesahkan Undang-Undang Privasi tahun 2018, hampir selusin negara bagian lain telah memberlakukan undang-undang mereka sendiri, Menurut analisis Dari Asosiasi Internasional Profesional Privasi.

Negara-negara juga berupaya mengatur media sosial dan keselamatan anak, namun industri teknologi telah menentang banyak undang-undang tersebut di pengadilan. Akhir bulan ini, Mahkamah Agung dijadwalkan mendengarkan argumen lisan dalam kasus-kasus penting media sosial yang melibatkan undang-undang media sosial di Texas dan Florida.

Di tingkat federal, pertarungan partisan telah mengalihkan perhatian anggota parlemen dari pengembangan undang-undang partisan. Pemimpin Mayoritas Senat Charles E. Schumer (D.N.Y.) telah membentuk kelompok senator bipartisan yang berfokus pada kebijakan AI yang diharapkan akan segera mengungkap kerangka kerja AI. Namun upaya DPR masih kurang maju. Pada acara Post Live pada hari Selasa, Rep. Marcos J. Molinaro (RN.Y.) mengatakan Ketua DPR Mike Johnson (R-LA) telah menyerukan kelompok kerja kecerdasan buatan untuk membantu menggerakkan undang-undang.

“Seringkali, kita tertinggal jauh,” kata Molinaro. “Tahun lalu membuat kami semakin tertinggal.”