Tokoh Partai Republik mengkritik lemahnya penegakan pembatasan perdagangan teknologi Tiongkok

(Bloomberg) — Tokoh penting Partai Republik menyerang Departemen Perdagangan karena merusak keamanan nasional dengan memprioritaskan perdagangan dengan Tiongkok dibandingkan penegakan kontrol ekspor yang agresif yang bertujuan membendung saingan geopolitiknya.

Ketua Komite Urusan Luar Negeri DPR Michael McCaul mengkritik Biro Industri dan Keamanan Departemen Perdagangan dalam laporan setebal 61 halaman yang merinci berbagai kekurangannya. Laporan tersebut menuduh bahwa BIS langsung setuju untuk mengekspor teknologi sensitif ke perusahaan-perusahaan Tiongkok, memprioritaskan kepentingan komersial perusahaan-perusahaan AS dan enggan memberikan sanksi kepada perusahaan-perusahaan yang terbukti melanggar peraturan AS.

Anggota Partai Republik asal Texas ini mengatakan Bank for International Settlements gagal mengambil tindakan yang memadai terhadap perusahaan seperti Seagate Technology dan Synopsys Inc. dan Semikonduktor Manufacturing International Corp. Menyusul dugaan pelanggaran kontrol ekspor AS. BIS mendenda Seagate, sedang menyelidiki Synopsys dan belum memeriksa apakah SMIC telah melanggar hukum apa pun.

“Jika Amerika Serikat bertekad untuk mengalahkan Tiongkok, birokrasi perizinan yang kaku yang mengawasi kontrol ekspor harus melepaskan diri dari mentalitas perdagangan bebas di era pasca-Perang Dingin,” kata laporan itu. “Negara ini harus mendapatkan kembali alasan untuk mendefinisikan dan mengendalikan teknologi serta menjadi yang terdepan dalam persaingan strategis.”

Bank for International Settlements tidak menanggapi permintaan komentar.

Bank for International Settlements memainkan peran penting dalam upaya AS untuk membatasi kemajuan teknologi Tiongkok dan mencegah militernya mengakses teknologi maju. Mereka mengeluarkan kontrol ekspor pada akselerator AI pada bulan Oktober tahun lalu, sebelum ChatGPT OpenAI menjadikan chip tersebut sebagai komoditas terpanas dalam teknologi. Tahun ini, mereka meningkatkan langkah-langkah tersebut untuk mempersulit perusahaan-perusahaan Tiongkok dalam memperoleh perangkat keras yang dibutuhkan untuk mengembangkan model AI yang canggih – sebuah langkah yang disambut baik oleh McCaul.

Namun, McCaul membidik beberapa aspek manajemen BIS, termasuk bagaimana badan tersebut mempertimbangkan masukan dari badan keamanan nasional lainnya ketika menyetujui izin penjualan teknologi yang dikendalikan – dan tingkat persetujuan yang tinggi untuk penjualan tersebut ke Tiongkok dan perusahaan-perusahaan yang masuk daftar hitam. Seperti SMIC. Kedua perusahaan ini merilis prosesor seluler buatan Tiongkok yang sangat canggih pada tahun ini, diproduksi pada tingkat teknologi yang dimaksudkan untuk dijauhkan dari jangkauan sanksi oleh sanksi Tiongkok.

Baca selengkapnya: AS menyelidiki chip buatan Tiongkok ketika ketegangan meningkat terkait teknologi

Laporan tersebut menyerukan kepada Bank for International Settlements untuk memperluas jenis teknologi dan perusahaan yang dikendalikannya; Mengadopsi kebijakan penolakan yang jelas dan hampir universal terhadap pengiriman teknologi terkendali ke Tiongkok; dan melakukan negosiasi ulang persyaratan dengan negara Asia tersebut untuk memungkinkan visibilitas yang lebih baik mengenai bagaimana teknologi berlisensi akan digunakan.

McCaul juga mengatakan Kongres harus menetapkan standar baru untuk mengadili pelanggar kontrol ekspor, mewajibkan pelaporan berkala dari Bank for International Settlements mengenai keputusan perizinannya, dan mengizinkan Bank for International Settlements untuk membebankan biaya pada lisensi tertentu guna menghasilkan dana untuk implementasi.

Komite Urusan Luar Negeri DPR dijadwalkan membahas beberapa rancangan undang-undang terkait Bank for International Settlements pada minggu depan, termasuk langkah-langkah untuk meningkatkan transparansi dan menjadikan pencurian kekayaan intelektual sebagai dasar untuk masuk daftar hitam.

Kontrol ekspor, yang membatasi pengiriman teknologi maju tertentu ke Tiongkok dan negara-negara lain yang menjadi perhatian, telah muncul sebagai salah satu alat favorit Washington untuk melawan kebangkitan teknologi Beijing.

Pengendalian tersebut berupa pembatasan di tingkat negara, seperti pembatasan yang menargetkan pengiriman semikonduktor ke Tiongkok, serta sanksi terhadap masing-masing perusahaan, seperti yang diberlakukan Amerika Serikat terhadap Huawei sejak tahun 2019. Di bawah kepemimpinan Biden, Bank for International Settlements telah menerapkan kebijakan tersebut. menambahkan lebih dari 300 entitas Tiongkok ke bisnis komersialnya. Daftar pembatasan tersebut, yang secara resmi dikenal sebagai Daftar Entitas, berarti bahwa pengiriman ke perusahaan tersebut memerlukan izin dari pemerintah AS.

Namun anggota Partai Republik seperti McCaul telah memberikan tekanan pada pemerintahan Biden untuk mengambil pendekatan yang lebih keras terhadap negara dengan perekonomian terbesar kedua di dunia tersebut, terutama setelah peluncuran ponsel pintar Mate 60 oleh Huawei pada bulan Agustus.

Ketika Menteri Perdagangan Gina Raimondo ditanya tentang ponsel Huawei dalam kesaksiannya di depan Kongres pada bulan Oktober, dia mengatakan Bank for International Settlements, yang sedang menyelidiki prosesor ponsel tersebut, memerlukan lebih banyak sumber daya untuk menegakkan kontrolnya. Dia mengulangi permintaan itu di Forum Pertahanan Nasional Reagan di Simi Valley, California, pada hari Sabtu: “Saya memiliki anggaran sebesar $200 juta.” “Itu seperti harga beberapa jet tempur. Ayolah.”

Namun menurut McCaul – serta Ketua Select Committee on China Mike Gallagher dan Ketua Konferensi Partai Republik Elise Stefanik – kekurangan Bank for International Settlements “bukan soal uang, melainkan kemauan politik.” Mereka mengatakan dalam pernyataan bersama pada hari Selasa bahwa sumber daya tambahan tersebut bergantung pada reformasi Bank for International Settlements menjadi badan keamanan nasional yang sebenarnya.

McCaul merekomendasikan beberapa reformasi spesifik dalam laporannya, termasuk perombakan proses perizinan untuk memungkinkan lebih banyak masukan dari perwakilan Departemen Pertahanan, Negara Bagian, dan Energi, yang berpartisipasi dalam komite persetujuan yang diketuai oleh Bank for International Settlements.

Laporan tersebut menyerukan sistem pemungutan suara mayoritas, dan bukan Bank for International Settlements yang berhak mengambil keputusan akhir. Meskipun anggota yang tidak setuju dengan BIS dapat meneruskan peninjauan izin ke tingkat asisten sekretaris, sekretaris atau bahkan presiden, persyaratan penyelesaian lima hari berarti bahwa dalam praktiknya hanya sedikit keputusan yang ditingkatkan, kata laporan tersebut. Laporan tersebut memperingatkan bahwa hal ini berisiko membebani BIS dengan kekhawatiran keamanan nasional dari lembaga lain, yang merupakan bagian dari departemen yang juga bertanggung jawab untuk mempromosikan perdagangan.

BIS juga secara rutin gagal menjatuhkan sanksi terhadap sebagian besar “ekosistem militer dan pengawasan” Tiongkok, kata laporan itu, menunjuk pada perusahaan-perusahaan seperti perusahaan kecerdasan buatan SenseTime Group Inc., yang telah berhasil menghindari sanksi yang hanya membatasi salah satu anak perusahaannya. Pembuat chipnya Yangtze Memory Technologies. Co., yang masuk daftar hitam oleh Bank for International Settlements pada tahun 2022 setelah lebih dari setahun mendapat tekanan dari McCall dan tokoh agresif Tiongkok lainnya.

McCaul merekomendasikan agar Bank for International Settlements berinvestasi dalam database yang membantu mengidentifikasi perusahaan-perusahaan yang memiliki hubungan dengan militer Tiongkok, dan mengadopsi peraturan Departemen Keuangan yang mewajibkan sanksi terhadap perusahaan-perusahaan yang dimiliki setidaknya 50% oleh pihak-pihak yang dilarang.

©2023 Bloomberg L.P