Mengungkap peta jalan transisi energi Indonesia yang berkeadilan

Energi surya akan menjadi fokus transisi energi di Indonesia. Foto oleh ADB dari Flickr.

Kemitraan Transisi Energi yang Berkeadilan (JETP) Indonesia adalah dana sebesar US$20 miliar yang didedikasikan untuk investasi energi ramah lingkungan selama tiga hingga lima tahun ke depan. Indonesia menandatangani Kesepakatannya adalah dengan International Partners Group – Dipimpin oleh Amerika Serikat dan Jepang – pada KTT G20 pada tahun 2022.

Sebagai bagian dari kewajibannya berdasarkan kerangka ini, Indonesia melepaskan A Rencana investasi dan kebijakan yang komprehensif (CIPP) yang merinci peta jalan untuk mencapai puncak emisi pada tahun 2030 dan mencapai emisi nol bersih pada tahun 2050.

di bawah Skenario ini dimodelkan setelah CIPPEnergi surya diharapkan menjadi sumber listrik utama baru di Indonesia. Negara ini harus tumbuh pesat dari 0,1% pembangkit listrik pada tahun 2022 menjadi 8% pada tahun 2030. Panas bumi, pembangkit listrik tenaga air, dan bioenergi juga perlu tumbuh pesat. Persentase listrik yang dihasilkan dari segala bentuk energi terbarukan diperkirakan akan meningkat dari 13% pada tahun 2022 menjadi 44% pada tahun 2030.

Dengan semakin banyaknya energi terbarukan yang mulai digunakan, batubara akan dihapuskan namun akan tetap menjadi sumber energi yang penting dalam waktu dekat.

Investasi swasta memerlukan reformasi pasar

Untuk mencapai tujuan ambisius ini, sektor swasta akan memainkan peran utama dalam pembiayaan dan pengembangan proyek. Indonesia dan perusahaan listrik milik negara, PLN, tidak punya rekam jejak yang terbukti Terkait pemberian insentif kepada sektor swasta untuk mengembangkan energi terbarukan, khususnya energi angin dan surya. CIPP merekomendasikan sejumlah reformasi yang berorientasi pasar untuk mempercepat proses ini dan memastikan bahwa keadaan kali ini akan berbeda.

Salah satu reformasi besar terkait dengan harga batu bara. Karena Indonesia memiliki cadangan batubara yang besar, pemerintah menetapkan batasan harga batubara yang dapat dijual ke pembangkit listrik lokal, biasanya di bawah harga pasar. Karena batu bara adalah sumber utama pembangkit listrik di Indonesia, pengendalian harga bahan bakar ini akan mengurangi biaya pembangkitan dan membantu menjaga biaya eceran listrik tetap rendah.

CIPP berusaha keras untuk menghilangkan batasan harga ini, dan membeli serta menjual batubara secara lokal dengan harga pasar sebenarnya. Alasannya adalah semakin mahal harga batubara, maka batubara tersebut kurang menarik sebagai sumber pembangkit listrik.

Reformasi kedua menyasar model bisnis PLN. Di Indonesia, harga listrik yang dibayarkan konsumen per kilowatt-jam bersifat tetap tergantung pada jenis pelanggan dan layanan, dan biasanya tidak berubah meskipun biaya PLN meningkat. Artinya, PLN sering kali mengalami kerugian tahunan yang besar, dan pemerintah menutupi kerugian tersebut melalui berbagai cara, termasuk subsidi.

Ini memang disengaja. Seperti halnya pembatasan harga batu bara, tujuannya adalah untuk memastikan bahwa biaya yang lebih tinggi tidak dibebankan kepada konsumen. CIPP menyerukan kepada PLN untuk menghapuskan sistem ini dan mengadopsi “model pendapatan berwawasan ke depan” yang dapat menghitung dengan lebih baik biaya sebenarnya dari pembangkitan listrik. Reformasi seperti ini hampir pasti mengharuskan konsumen membayar harga yang lebih tinggi.

Reformasi ketiga mencakup peran PLN dalam investasi swasta dan pengembangan energi terbarukan. PLN memiliki dan mengoperasikan sistem transmisi dan distribusi nasional Indonesia, dan ketika pengembang swasta memasuki pasar Indonesia, mereka harus menjual energinya kepada PLN. Tidak ada pembeli lain karena PLN memonopoli distribusi. Oleh karena itu, sebelum lembaga keuangan setuju untuk membiayai proyek semacam itu, pengembang biasanya harus mencapai perjanjian jual beli listrik (power purchase agreement/PPA) dengan PLN yang menentukan syarat-syarat dimana fasilitas tersebut akan membeli listrik.

CIPP memberikan beberapa rekomendasi mengenai bagaimana PLN dapat menjadikan perjanjian ini (dan proses pengadaan secara umum) lebih “bankable” – yaitu lebih menarik bagi lembaga keuangan komersial dan pengembang swasta. Tema utama dari rekomendasi ini adalah transformasi A Bagian risiko yang lebih besar Dari penjual (pengembang proyek) hingga pembeli (PLN dan pada akhirnya pemerintah Indonesia), melalui berbagai mekanisme.

CIPP juga merekomendasikan agar PLN menangani langkah-langkah yang lebih menantang dalam pengembangan proyek, seperti studi kelayakan dan pembebasan lahan, dan kemudian mengajukan tender kepada pengembang setelah sebagian besar formalitas hukum telah diselesaikan. Hal ini, ditambah dengan ketentuan “pengurangan risiko”, tentu akan membuat proyek-proyek tersebut lebih menarik bagi investor dan pengembang swasta. Namun apakah hal ini mampu dan ingin dilakukan oleh PLN, dan apa yang mereka harapkan sebagai imbalannya, masih menjadi pertanyaan lain.

CIPP berencana memobilisasi pendanaan swasta untuk pengembangan energi terbarukan berskala besar dengan menggunakan gabungan instrumen pasar tradisional. Negara diharuskan untuk “mengurangi risiko” sebagian dari investasi ini, dan PLN diharapkan berkembang menjadi seperti perusahaan komersial tradisional. CIPP memperkirakan bahwa Indonesia akan membutuhkan investasi sebesar $96 miliar pada energi terbarukan dan perbaikan jaringan listrik antara saat ini hingga tahun 2030, dan tarif yang lebih tinggi pada konsumen akan membantu membiayai percepatan pembangunan ini.

Penyelarasan yang lebih erat antara harga listrik dan biaya produksi bertujuan untuk meningkatkan keputusan investasi, perencanaan dan pengadaan jangka panjang serta menjadikannya lebih responsif terhadap kondisi pasar. Ketika teknologi seperti tenaga surya menjadi semakin murah untuk dibangun dan dioperasikan, sinyal harga pasar yang kompetitif secara alami akan mengalihkan investasi ke energi terbarukan karena lebih murah dibandingkan batu bara.

Agar rencana ini dapat berjalan sebagaimana mestinya, sektor energi Indonesia harus beroperasi seperti pasar yang efisien dan kompetitif. Inilah sebabnya CIPP berusaha keras untuk menghapus batasan harga batubara. Jika pembangkit listrik lokal dapat terus menggunakan batubara dengan harga di bawah harga pasar karena intervensi pemerintah, maka harga akan menjadi tidak berguna sebagai sinyal karena tidak mencerminkan realitas ekonomi.

Politik mungkin mengalahkan pasar

Secara historis, sinyal harga yang ditentukan pasar belum terlalu efektif di sektor energi Indonesia. Faktanya, salah satu tujuan yang jelas dari kebijakan energi Indonesia adalah untuk melindungi konsumen dari biaya pembangkit listrik yang sebenarnya. Pemerintah Indonesia ingin menyediakan listrik kepada konsumen dengan harga yang rendah dan stabil, terlindung dari fluktuasi harga komoditas dan faktor eksternal lainnya.

Kemampuan untuk membatasi harga batubara dalam negeri menjadi hal yang menarik bagi para pembuat kebijakan karena alasan ini. Pasca pandemi, ketika harga batu bara meningkat drastis di seluruh dunia, tagihan listrik di Indonesia tidak banyak berubah. Hal ini terjadi karena Kepolisian Nasional Filipina – dan pada akhirnya pemerintah – menanggung kerugian dan harga batu bara ditetapkan secara artifisial.

Pengendalian harga adalah a Pengaruh politik yang kuat Untuk memiliki dan tidak satu pun, pemerintah Indonesia kemungkinan besar akan menyerah begitu saja. Mereka akan sangat menolak kerangka kebijakan apa pun yang mengharuskan konsumen menanggung peningkatan biaya operasional dan investasi karena dampak politik dari harga yang lebih tinggi. Negara menyaksikannya Protes yang meluas Ketika mencoba memotong subsidi bahan bakar pada tahun 2022.

Seruan agar PLN dan struktur sektor energi Indonesia melakukan reformasi dan menjadi lebih responsif terhadap sinyal harga hanya dalam waktu tujuh tahun merupakan visi yang sangat ambisius. Mengharapkan konsumen menanggung kenaikan biaya transisi energi sementara negara menanggung risiko pembangunan untuk merangsang lebih banyak investasi swasta bukanlah usulan yang menarik bagi pemerintah Indonesia.

Peta jalan investasi JETP jelas-jelas ditulis dengan tujuan menjadikan sektor energi terbarukan di Indonesia lebih menarik bagi modal swasta. Yang kurang jelas adalah apakah rencana tersebut cukup mempertimbangkan realitas ekonomi politik Indonesia dan kepentingan serta insentif para pemangku kepentingan utama seperti PLN sebagaimana adanya, dibandingkan dengan apa yang diinginkan oleh investor dan pasar global.