Biden berbicara setelah bertemu dengan Presiden Tiongkok Xi Jinping: Pembaruan langsung Kerja Sama Ekonomi Asia-Pasifik (APEC).

Pernyataan kerja sama yang dikeluarkan secara terpisah oleh Amerika Serikat dan Tiongkok pada hari Selasa tidak mencakup janji Tiongkok untuk menghentikan penggunaan batu bara secara ekstensif, bahan bakar fosil paling kotor, atau berhenti mengizinkan pembangunan pembangkit listrik tenaga batu bara baru. Hal ini menjadi poin penting bagi Amerika Serikat selama berbulan-bulan berdiskusi dengan Beijing mengenai perubahan iklim.

Namun kedua negara sepakat untuk “melanjutkan upaya untuk melipatgandakan kapasitas energi terbarukan dunia pada tahun 2030.” Perjanjian tersebut menetapkan bahwa pertumbuhan ini harus mencapai tingkat yang cukup tinggi untuk “mempercepat proses penggantian batu bara, minyak dan gas.” Kedua negara mengharapkan adanya “pengurangan emisi sektor energi secara signifikan” dalam dekade ini, kata laporan tersebut. Tampaknya ini adalah pertama kalinya Tiongkok menyetujui target emisi spesifik untuk setiap bagian perekonomiannya.

Perjanjian tersebut dicapai dua minggu sebelum perwakilan dari hampir 200 negara bertemu di Dubai sebagai bagian dari pembicaraan iklim PBB yang dikenal sebagai COP28. Amerika Serikat dan Tiongkok memainkan peran utama di sana ketika negara-negara mendiskusikan kemungkinan penghapusan bahan bakar fosil secara bertahap.

“Hal ini menjadi landasan bagi perundingan di Dubai,” kata David Sandalow, veteran pemerintahan Clinton dan Obama yang kini menjadi peneliti di Pusat Kebijakan Energi Global Universitas Columbia. “Hal ini memberikan sinyal yang kuat kepada negara-negara lain bahwa bahasa ini berhasil, dan secara lebih luas bahwa perbedaan dapat diatasi.”

Perjanjian tersebut tidak merinci bagaimana Tiongkok akan menghilangkan bahan bakar fosil dari jaringan listriknya. Meskipun Amerika Serikat telah mengganti sebagian bahan bakar fosilnya melalui peningkatan tenaga surya dan angin, Tiongkok telah membangun lebih banyak energi terbarukan dibandingkan negara lain, namun pada saat yang sama Tiongkok juga telah membangun pembangkit listrik tenaga batu bara baru.

Namun, banyak dari pembangkit listrik tenaga batu bara di Tiongkok diperkirakan akan beroperasi dengan kapasitas kurang dari kapasitas penuh, dan Badan Energi Internasional memperkirakan bulan lalu bahwa penggunaan batu bara di Tiongkok akan menurun dalam beberapa tahun ke depan, dan mungkin hingga tahun depan.

itu Analisis oleh CarbonBrief, Sebuah publikasi energi yang berbasis di Inggris menemukan bahwa emisi Tiongkok kemungkinan akan turun tahun depan, setelah pulih dari penurunan akibat pembatasan virus corona. Hal ini sebagian disebabkan oleh “instalasi listrik standar rendah karbon” yang menurut analisis mungkin cukup untuk memenuhi permintaan listrik yang terus meningkat.

Sandalo mengatakan penggantian bahan bakar fosil sebagaimana diuraikan dalam perjanjian AS-Tiongkok akan memungkinkan kedua negara untuk bertukar pengetahuan karena keduanya berupaya menambahkan lebih banyak energi terbarukan ke jaringan listrik mereka dan berinvestasi dalam penyimpanan dan transmisi energi yang lebih baik.

“Ini hakikat pernyataan diplomatik, bukan dokumen hukum yang mengikat, melainkan pernyataan niat,” kata Sandalo. Namun dia menambahkan: “Menurut pengalaman saya, baik pemerintah AS maupun pemerintah Tiongkok tidak membuat pernyataan tingkat tinggi seperti ini kecuali ada rencana serius untuk melaksanakan perjanjian tersebut.”

Awal bulan ini, John Kerry, utusan iklim Biden, bertemu dengan mitranya dari Tiongkok, Xie Zhenhua, di wilayah Sunnylands California untuk meletakkan dasar bagi perjanjian yang diumumkan Selasa malam.

“Amerika Serikat dan Tiongkok menyadari bahwa krisis iklim semakin berdampak pada negara-negara di seluruh dunia,” tambahnya. Pernyataan Sunnylands tentang Memperkuat Kerjasama untuk Mengatasi Krisis Iklim Dia berkata.

“Kedua negara menekankan pentingnya COP 28 dalam menanggapi krisis iklim secara bermakna selama dekade kritis ini dan seterusnya” dan berjanji dalam pernyataannya “untuk mengatasi salah satu tantangan terbesar di zaman kita bagi generasi umat manusia saat ini dan masa depan.”

Sebagai bagian dari perjanjian tersebut, Tiongkok setuju untuk menetapkan target untuk mengurangi seluruh emisi gas rumah kaca. Hal ini penting karena target iklim Tiongkok saat ini hanya mengatasi karbon dioksida, tanpa metana, dinitrogen oksida, dan gas lain yang berperan sebagai selimut di seluruh planet ini.

Metana dihasilkan dari operasi minyak dan gas serta penambangan batu bara dan dalam jangka pendek bisa 80 kali lebih kuat dibandingkan gas rumah kaca seperti karbon dioksida. Gas rumah kaca, tidak termasuk karbon dioksida, menyumbang seperlima emisi Tiongkok. Setengah dari jumlah tersebut adalah metana, dan sisanya adalah gas lain seperti hidrofluorokarbon yang digunakan dalam pendinginan dan dinitrogen oksida.

Pemerintah Tiongkok pekan lalu mengeluarkan rencana yang telah lama ditunggu-tunggu untuk mengatasi masalah metana, namun para analis menganggapnya tidak ada gunanya karena tidak memiliki target pengurangan emisi.

Perjanjian Sunnylands juga tidak memiliki target, namun menyatakan kedua negara akan bekerja sama untuk menetapkan target tersebut.

Tiongkok telah menolak untuk bergabung dengan Global Methane Pledge, sebuah perjanjian antara lebih dari 150 negara, yang dipimpin oleh Amerika Serikat dan Eropa, yang berjanji untuk secara kolektif mengurangi emisi sebesar 30 persen pada tahun 2030.

AS dan Tiongkok juga sepakat bahwa dalam serangkaian janji iklim berikutnya – yang akan dilaksanakan oleh negara-negara pada tahun 2025 – Tiongkok akan menetapkan target pengurangan emisi di seluruh perekonomiannya. Janji mereka saat ini menyerukan agar emisi karbon dioksida mencapai puncaknya sebelum tahun 2030, namun tidak disebutkan secara spesifik seberapa tinggi emisi tersebut sebelum kurva mulai melengkung atau berapa banyak emisi yang dapat dikurangi.

Presiden Xi Jinping juga telah berjanji bahwa Tiongkok akan menjadi netral karbon pada tahun 2060, yang berarti Tiongkok tidak akan menghasilkan emisi karbon lebih banyak daripada yang dapat diimbangi.

Manish Papna, presiden Dewan Pertahanan Sumber Daya Alam, sebuah kelompok lingkungan hidup, memuji perjanjian AS-Tiongkok sebagai “dasar ambisi” menjelang pertemuan puncak iklim PBB di Dubai.

“Hal ini mengirimkan pesan kerja sama yang kuat dalam menghadapi tantangan eksistensial di zaman kita,” kata Mr. Papna. “Yang penting sekarang adalah kedua negara memenuhi janji hari ini.”

Kesepakatan ini merupakan hasil negosiasi selama berbulan-bulan antara Kerry, 79 tahun, dan Shih, 73 tahun, yang telah berteman dan menjadi mitra perdebatan dalam bidang iklim selama lebih dari 25 tahun. Keduanya meninggalkan masa pensiunnya untuk menjadi utusan iklim bagi negara mereka dan melakukan advokasi di pemerintahan masing-masing untuk diplomasi perubahan iklim. Xie, yang menderita stroke tahun lalu, diperkirakan akan pensiun setelah KTT PBB di Dubai.

Negosiasi mereka terhenti pada tahun 2022 setelah Nancy Pelosi, yang saat itu menjabat sebagai Ketua Dewan Perwakilan Rakyat, melakukan perjalanan ke Taiwan, sebuah tindakan yang dianggap provokatif oleh Beijing. Kemudian, awal tahun ini, sebuah jet tempur AS menembak jatuh balon mata-mata Tiongkok yang terbang di atas benua Amerika Serikat.

Pada bulan Juli, di tengah upaya pemerintahan Biden untuk memperbaiki hubungan, Kerry melakukan perjalanan ke Beijing.

Upaya ini tidak berakhir dengan kesuksesan. Xi Jinping memanfaatkan kunjungan Kerry untuk menyampaikan pidato yang menyatakan bahwa Tiongkok “tidak akan pernah terpengaruh oleh negara lain” dalam mencapai tujuan iklimnya.

Namun, Kerry berkata dengan optimis pada saat itu: “Kami telah membuka jalan” untuk mencapai kesepakatan.

Terkait perubahan iklim, tidak ada hubungan yang lebih penting daripada hubungan antara Amerika Serikat dan Tiongkok.

Amerika Serikat, pencemar iklim terbesar dalam sejarah, dan Tiongkok, pencemar terbesar saat ini, bersama-sama bertanggung jawab atas 38 persen gas rumah kaca dunia.

Artinya, kesediaan kedua negara untuk segera mengurangi emisi akan menentukan secara mendasar apakah negara-negara tersebut mampu membatasi kenaikan suhu rata-rata global hingga 1,5 derajat Celcius di atas suhu pra-industri.

Ini adalah ambang batas yang menurut para ilmuwan, kebakaran hutan, banjir, panas, dan kekeringan yang semakin hebat akan melampaui kemampuan manusia untuk beradaptasi. Suhu bumi sudah mencapai 1,2 derajat.

Namun baik Amerika Serikat maupun Tiongkok tidak akan bergerak cepat kecuali negara lain melakukan hal yang sama. Kedua negara mengambil langkah-langkah untuk mengatasi emisi, namun kelompok garis keras di masing-masing negara berpendapat bahwa negara lain belum melakukan upaya yang cukup, dan masing-masing negara menganggap janji iklim yang dibuat negara lain tidak tulus.

Meskipun Amerika Serikat telah mengurangi emisinya, para pejabat Tiongkok mengatakan bahwa tujuan Amerika untuk mengurangi polusi setidaknya sebesar 50 persen dari tingkat tahun 2005 pada akhir dekade ini tidaklah cukup, dan beberapa pejabat mempertanyakan apakah Amerika Serikat dapat mencapai tujuan tersebut. .

Para pemimpin di Tiongkok juga menyadari adanya perpecahan partisan di Amerika mengenai perubahan iklim, dan tidak terlalu yakin bahwa pemerintahan di masa depan akan memenuhi janji-janji yang dibuat oleh Biden. Sebagian besar calon presiden dari Partai Republik menolak mengakui ilmu pengetahuan mengenai perubahan iklim, dan calon presiden terdepan, Donald Trump, telah berjanji untuk menghentikan aksi iklim dan mendorong lebih banyak pengeboran minyak, fracking gas, dan penambangan batu bara.

Di sisi lain, anggota parlemen AS mencatat bahwa emisi Tiongkok terus meningkat dan negara tersebut sejauh ini hanya berjanji untuk mencapai puncaknya sebelum tahun 2030 dan kemudian mempertahankan tingkat yang stabil sebelum menurun. Hal ini tidak dapat diterima oleh sebagian besar anggota Kongres, yang percaya bahwa Tiongkok, negara dengan perekonomian terbesar kedua di dunia, harus bergerak dengan kecepatan yang sama dengan Amerika Serikat.

Pemerintah Tiongkok mengeluarkan rencana pada tanggal 10 November untuk membayar bonus tahunan yang besar kepada perusahaan listrik guna menjaga kapasitas pembakaran batubara tetap tersedia untuk memenuhi peningkatan permintaan energi, meskipun kapasitas tersebut jarang digunakan. Xi telah lama menekankan keamanan energi dan kemandirian.

Fokus ini meningkat setelah gelombang panas tahun 2021 bertepatan dengan penutupan banyak pembangkit listrik tenaga batu bara. Pemadaman listrik terjadi di beberapa kota, ketika para pekerja kantoran terpaksa menuruni tangga yang panjang, dan sebuah pabrik kimia meledak, melukai puluhan pekerja.

Keith Bradsher Dia menyumbangkan laporan dari Beijing.